Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

11.11. Транспортные переходы как отражение межгосударственных и внутригосударственных (субъект-центр) отношений

11.11. Транспортные переходы как отражение межгосударственных и внутригосударственных (субъект-центр) отношений

Современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов, особенно в приграничных территориях.

Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровнях. В данном контексте в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся структуре, обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Рыночные отношения настоятельно требуют совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Географическое положение Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области может стать сферой специализации в экономике страны. Приграничная экономическая специализация этих регионов в современных условиях даст толчок развитию экономики за счет интенсивной внешнеторговой и сервисной деятельности, а также укрепит роль России за счет повышения конкурентоспособности транссибирского транспортного коридора, связывающего страны Азиатско-Тихоокеанского региона с Европой.

По территории этих регионов проходит государственная граница РФ протяженностью более 4000 км, в том числе длина границы с Монголией – 2015 км, длина границы с Китаем – около 2045 км, что определяет основной приоритет для регионов во внешнеэкономических связях среди прочих непосредственно граничащих с Монголией и Китаем субъектов Российской Федерации (Республик Алтай, Тыва, Еврейской автономной области, Хабаровского и Приморского краев).

Общая площадь приграничных муниципальных образований, примыкающих к государственной границе России на территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области, составляет более 289,2 тыс. км², на которой проживает более 617 тыс. чел. Функционируют следующие крупные автомобильные, железнодорожные и речные пункты пропуска: 1) Кяхта (Россия) – Алтанбулаг (Монголия); 2) Забайкальск (Россия) – Маньчжурия (Китай); 3) Благовещенск (Россия) – Хэйхэ (Китай) (рис. 11.21.), где развиваются тесные торгово-экономические, транспортные и культурные связи.

Рис. 11.21. Транспортные переходы приграничных регионов.

Республика Бурятия. Необходимость создания таможенных органов определилась еще в 1727 г. в связи с проведением в Кяхте первых торгов, ввозом из Китая чая. На территории Бурятии действуют две таможни: Наушкинская и Бурятская. Первая расположена в п.г.т. Наушки Кяхтинского района, здесь решается более 80 % всех задач по перемещению товаров, транспортных средств, граждан через российско-монгольскую границу. Приказом Главного таможенного управления при Министерстве внешней торговли от 1 октября 1939 г. Наушкинский таможенный пост был реорганизован в Наушкинскую таможню.

Однако в 2008 г. Сибирское таможенное управление начало процедуру реорганизации Бурятской и Наушкинской таможен. Согласно приказу Наушкинская таможня будет присоединена к Бурятской, при этом Бурятской таможне будут переподчинены таможенные посты МАПП «Кяхта», ЖДПП «Наушки» и Наушкинский таможенный пост Наушкинской таможни без изменения их местонахождения и региона деятельности. Тем самым, район деятельности и ответственности Бурятской таможни будет расширен и распространится почти на всю территорию Республики Бурятия. Число таможенных постов в распоряжении таможни вырастет с 3 до 6. Реформирование таможенных органов проводится в целях совершенствования их структуры.

Железнодорожный пункт пропуска «Наушки» (ЖДПП Наушки).

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета России от 1 августа 2003 г. был создан таможенный пост ЖДПП Наушки. Расположен он на ст. Наушки Восточно-Сибирской железной дороги, имеющей 13 железнодорожных путей. Работа организована в круглосуточном режиме, ежедневно осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль физических и юридических лиц, транспортных средств, товаров и багажа, перемещаемых через таможенную границу в пункте пропуска.

Пропускная способность поста в соответствии с Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, товаров и животных в международном железнодорожном пассажирском и грузовом сообщении ст. Наушки составляет 12 грузовых поездов в сутки. Пропуск пассажирских поездов осуществляется согласно расписанию движения пассажирских поездов. В 2007 г. через пост проследовало около 104 тыс. чел.

Исходя из данных табл. 11.10, в 2006 г. из России в среднем ежедневно оформлялось к следованию 3,515 груженых поездов, 1,47 пассажирских поездов, 238,31 груженых вагонов и 2,68 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось 3,271 груженых поездов, пассажирских – 1,43, груженых вагонов– 40,693, порожних – 197,21.

В 2007 г. из России в среднем ежедневно оформлялось 2,805 груженых и 1,47 пассажирских поездов, 185,35 груженых и 5,57 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось 2,844 груженых поездов, пассажирских – 1,47, груженых вагонов – 51,879; порожних – 139,37.

В первом квартале 2008 г. из России в среднем ежедневно оформлялось 3,83 груженых и 1,47 пассажирских поездов, 173,62 – груженых и 11,47 порожних вагонов. В Россию в среднем ежедневно оформлялось

Таблица 11.10 Основные показатели работы таможенного поста ЖДПП Наушки в 2006–2008 гг.

2,91 груженых поездов, пассажирских – 1,47, груженых вагонов – 46,725, порожних – 139,55.

Основная номенклатура товара при ввозе: электроды графитные, пек каменноугольный, паста углеродистая, бой графитовый прокаленный, нефтяной кокс, плавикошпатовый концентрат, гипохлорид кальция. При вывозе: нефтепродукты, пиломатериалы, лесоматериалы необработанные, целлюлоза сульфатная, продукты питания, газойли, калий хлористый, оборудование.

Проследовали транзитом через РФ партии товаров при ввозе: в 2006 г. – 1383 партии; в 2007 г. – 1719 партии; в 2008 г. – первый квартал – 257 партии.

Проследовали транзитом через РФ партии товаров при вывозе: в 2006 г. – 4516 партии; в 2007 г. – 3397 партии; в 2008 г. – первый квартал – 722 партии.

При увеличении до 12–15 поездов в сутки возникает необходимость развития инфраструктуры ст. Наушки, включающей в себя техническое оснащение структурных подразделений станции, таможенного органа, приведение штатной численности всех государственных контролирующих органов в соответствие предъявляемым объемам перевозок, выполнение технологических графиков обработки поездов.

В перспективе в целях развития ЖДПП Наушки считаем необходимым осуществить следующие мероприятия: оснастить товарный двор станции погрузочно-разгрузочными механизмами (авто– и электрокарами), установить крановое оборудование для работы со всеми типами крупнотоннажных контейнеров, возвести складские помещения, а также организовать склады временного хранения для проведения полноценной фактической проверки и контроля товара.

Многосторонний автомобильный пункт пропуска «Кяхта» (МАПП «Кяхта») был введен в эксплуатацию в 2001 г. В настоящее время ежегодный грузооборот через МАПП «Кяхта» формируется в основном за счет экспорта товара. Строительство пункта пропуска осуществлялось с 1997 г. Пропускная способность составляет 500 автомобилей и 2000 пассажиров в сутки. Однако в день через переход проходят 140–250 автомобилей; кроме того, наблюдается образование очередей. Причинами их возникновения на погранпереходах являются недостаточное обустройство пунктов и активная челночная торговля, из-за чего расчетная нагрузка на пункты превышена в несколько раз. Проблемы возникают также и из-за отсутствия должной координации деятельности российских таможенных органов с монгольскими коллегами. Поэтому определенное внимание уделяется проведению рабочих встреч с монгольскими таможенными службами с целью упорядочения деятельности и совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля. Ускорению пропуска товаров через автомобильные погранпереходы может способствовать автоматизация таможенных процедур. Например, внедрение системы учета транспортных средств, основанной на автоматическом сканировании государственных регистрационных номеров транспортных средств с фиксацией момента пересечения границы, что позволило бы сократить время регистрации факта пересечения границы транспортным средством.

Средняя пропускная способность МАПП «Кяхта» по итогам 2007 г. составила 644 граждан и 193 автотранспортных средства в день. В структуре проходящих транспортных единиц в 2007 г. 50 % составляют грузовые автомобили, 49 % – легковые автомобили и 1 % автобусы. Ежегодно возрастает поток проходящих грузовых автомобилей: так, в 2006 г. их общее количество составило 32 327 автомобилей, что в 4,5 раза больше уровня 2005 г. Тенденция роста в 2007 г. сохранялась вплоть до июня, после чего началось снижение. По данным специалистов таможенного пункта, снижение вызвано ограничением ввоза древесины со стороны Монголии на ее территорию ввиду нехватки локомотивов и подвижного состава на ст. – Сухэ-Батор для ее последующей транспортировки в Китай.

Внешнеторговые операции осуществляются с партнерами из шести стран дальнего зарубежья. Основными торговыми партнерами являются Китай и Монголия, что определяется также ростом экономического благосостояния этих стран.

Среди грузов, вывозимых с территории РФ через МАПП «Кяхта» в направлении Монголии, наибольшую долю занимает древесина – необработанный лес (95 %). Доля остальной продукции незначительна – 5 %, из них:

– пиво, газированные напитки (46 %);

– стекло, зеркала (30 %);

– автозапчасти (8 %);

– части и автотранспортные принадлежности (7 %).

– электрооборудование (5 %)

– молочная продукция (4 %) и др.

Через МАПП «Кяхта» в Республику Бурятия ввозятся следующие группы товаров: строительные материалы, строительная автотехника, погрузчики и т. д. В 2005–2006 гг. отмечался рост объемов поставок овощей и фруктов, строительных материалов из Китая.

По основным направлениям своей деятельности Наушкинской таможней были достигнуты следующие результаты (табл. 11.11).

Таблица 11.11 Динамика показателей по Наушкинской таможне за 2005–2007 гг.

По сравнению с 2006 г. произошло увеличение поступлений таможенных платежей. Если в 2006 г. в федеральный бюджет было перечислено почти 177 млн руб., то в 2007 г. – свыше 187 млн руб. Всего оформлено в 2007 г. 2250 грузовых таможенных деклараций (ГТД), что на 15 % больше, чем в 2006 г.

В настоящее время объем грузов, ввозимых на территорию Бурятии через МАПП «Кяхта», невелик, что во многом обусловлено несовершенством логистической инфраструктуры с монгольской стороны, а также проблемами, связанными с таможенным оформлением грузов.

Проблемные зоны транспортной инфраструктуры Монголии:

1) техническое состояние Улан-Баторской железной дороги – износ верхних строений путей и станционных сооружений;

2) нехватка локомотивов (из имеющихся у монгольской стороны 84 локомотивов в рабочем состоянии находятся около 20).

Основные проблемы, тормозящие развитие товарооборота через МАПП «Кяхта»:

1) недостатки планировки территории погранперехода – входные и выходные потоки пересекаются, что затрудняет движение и снижает скорость прохождения;

2) проектная пропускная способность составляет 500 автомобилей в сутки, тогда как с монгольской стороны – 1000–1200 автомобилей. По оценкам экспертов рынка, при увеличении грузопотока с китайской стороны пропускная способность окажется недостаточной. По тем же оценкам необходимо расширение пропускных возможностей перехода до 1500 автомобилей в сутки.

3) неразвитость института таможенных брокеров и таможенных перевозчиков – ближайший таможенный перевозчик находится в г. Новороссийске;

4) отсутствие на местах полномочных представителей других государств;

5) отсутствие в районе автоперехода «Кяхта» специализированных терминалов по обработке грузов и автомобилей;

6) запрет на строительство инфраструктурных предприятий в г. Кяхта в связи с большим количеством памятников архитектуры и истории.

С учетом всего вышесказанного понятно, почему основная масса товаров, ввозимых из Китая и Монголии, перемещается через Забайкальскую таможню (Забайкальский край) и дальневосточные порты.

Перевозка международных грузов (стран АТР) через Республику Бурятию выгодна с экономической точки зрения:

– сокращение расстояния – по сравнению с дальневосточными портами расстояние уменьшается на 1700 км, по сравнению с Забайкальском – на 1200 км;

– сокращение времени перевозки – время пути прохождения фур от Пекина до Улан-Удэ сокращается на два дня;

– сокращение транспортной составляющей в структуре себестоимости ввозимой продукции.

Например, китайская сторона заинтересована в развитии данного направления для транспортировки своих грузов. В целях его развития Китай уже завершил строительство автомобильной дороги от Пекина до монголо-китайской границы, с монгольской стороны вскоре будет завершено строительство около 200 км так называемой «Дороги тысячелетия». Точкой их пересечения является китайский город Эрлянь.

В настоящее время на приграничной территории Республики Бурятия заметна активизация деятельности логистических операторов, что обусловлено следующими факторами:

– на современном этапе и в ближайшем будущем региональное сотрудничество, приграничная торговля и инвестиции будут выполнять все возрастающую роль в расширении всесторонних связей России, Монголии, Китая, а также стран АТР;

– усилится развитие трансевразийского транспортного коридора, в том числе МАПП «Кяхта»;

– близость данного района к федеральной трассе Иркутск-Улан-Удэ– Хабаровск, федеральной автотрассе Улан-Удэ-Кяхта-Улан-Батор.

В настоящее время между странами существует электрическая связь «Бурятия-Центральная энергосистема (ЦЭС) Монголии». Связь «Бурятия-Монголия» представлена двухцепной ВЛ 220 кВ «Гусиноозерская ГРЭС-Селендума-Дархан». Развивается транспортировка легковой автотехники через пункт пропуска в г. Кяхта. Она осуществляется в контейнерах от порта г. Осака в Японии до порта Тяньцзинь в Китае, далее – по железнодорожной магистрали до г. Эрлянь на китайско-монгольской границе, затем через г. Улан-Батор до железнодорожной станции Селенга в г. Сухэ-Батор (таможенный склад «Гастрак»). Здесь контейнеры перемещаются с железнодорожных платформ на трейлеры, которые доставляют их в Кяхту, затем после завершения таможенного оформления автомобили выводятся на территорию специализированной автостоянки для продажи или автовозами доставляются в Улан-Удэ, Иркутск и другие города. Реализацией данного проекта занимается компания «Автоинвест-Кяхта». В ее планах – поставка 300–350 автомобилей в первые три месяца, затем – 2,5–3 тыс. иномарок в месяц к концу первого года осуществления проекта.

Формирование современной таможенной инфраструктуры и совершенствование таможенных технологий в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Бурятии в интересах Российской Федерации являются приоритетными направлениями деятельности таможенных органов, расположенных в Бурятии.

Забайкальский край. Читинское приграничье образуют 12 из 31 района: Красночикойский, Кыринский, Акшинский, Ононский, Борзинский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргнунский, Калганский, Нерчинско-Заводский, Газимуро-Заводский и Могочинский. Из общего количества (12) административных районов 6 имеют на своей территории транспортные переходы: Кыринский район – Верхний Ульхун-Байн-Тумен; Борзинский – Соловьевск-Эрэнцав; Забайкальский – Забайкальск-Маньчжурия; Приаргунский – Староцурухайтуй-Хэйшаньтоу; Нерчинско-Заводский – Олочи-Шивэй; Могочинский – Покровка-Лагухэ. Количество переходов (2 с Монголией и 4 с Китаем) характеризует объем и качество внешнеторговых отношений. В составе транспортных переходов преобладают круглогодичные. Один переход сейчас сезонный, с ориентацией на создание в будущем круглогодичного (Покровка-Лагухэ). Переходы с Монголией находятся в состоянии стагнации, а с Китаем – в развитии, что предполагает превращение грузовых переходов в комплексные грузопассажирские, это может существенно увеличить объем обменных операций между соседними государствами и развитие муниципальных образований, на территории которых находятся переходы.

Наиболее крупный переход – комплексный автодорожный и железнодорожный грузопассажирский – находится в п.г.т. Забайкальск ст. Забайкальск Забайкальской железной дороги. Забайкальск расположен на границе Российской Федерации с Китаем, является административным центром Забайкальского района (1967 г.), находится в 460 км от областного центра. Он связан с областным центром железнодорожной веткой Транссиба Карымская-Забайкальск и одновременно автодорогой вдоль железнодорожной ветки. С 1920 по 1960 г. поселок носил название Отпор в связи с произошедшим конфликтом на КВЖД.

Численность населения поселка росла по мере увеличения товарооборота между соседними странами. В настоящее время численность населения поселка более 10 тыс. чел. Значительная часть населения связана с деятельностью железной дороги, включая вновь введенный контейнерный портал. Другая часть населения связана с деятельностью международного автомобильного пункта пропуска (МАПП).

Пограничная железнодорожная станция на границе России и КНР по характеру работы – грузовая, перегрузочная с колеи 1435 мм. Через ст. Забайкальск осуществляется около 60 % экспортно-импортных перевозок между Россией и Китаем. В 1998 г. в поселке открыт международный автомобильный переход. Но львиная доля товарообмена осуществляется все же по железной дороге.

Проведенная в последние годы реконструкция станции позволила превратить Забайкальск в мощный комплекс по приему и переработке грузов, поступающих из КНР. На станции также имеется пункт перестановки пассажирских вагонов скорого поезда «Москва-Пекин».

На территории поселка расположены все структурные подразделения железной дороги, обеспечивающие бесперебойный и безопасный процесс движения поездов: строительно-монтажный поезд № 754, дорожный эксплуатационный участок, которые обеспечивают строительство объектов и содержание дорог; сельскохозяйственные объекты (кооперативы и КФХ); подразделения пограничных войск и таможни, осуществляющие контроль при пропуске грузов, багажа и пассажиров через границу, охрану границы; учреждения и организации районного значения, обеспечивающие жизнедеятельность и правопорядок в поселке.

Многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП) – «Забайкальск». Образован в 1994 г. по межправительственному соглашению РФ и КНР. Введен в эксплуатацию в 1998 г. Характер его деятельности – грузопассажирский, его мощность составляет по пропуску пассажиров – 11 тыс. чел. и 1200 автомобилей всех категорий. Кроме того, по упрощенному порядку пересечения границы он способен пропускать 15 автобусов и 300 чел. в сут. в торговый комплекс «Маньчжурия». До 2005 г. МАПП функционировал только днем, сейчас работает круглосуточно. Это единственный пункт пропуска, работающий в круглосуточном режиме, но только по пассажирскому направлению, а грузовое направление работает в 12-часовом режиме, что существенно снижает пропускную способность.

В ближайшие два-три года предполагается оснастить МАПП установками инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК) (одна установлена в 2008 г.), позволяющими проводить досмотр без разгрузки транспортных средств. Это увеличит пропускную способность МАПП до 4000 автомобилей. В 2006 г. через МАПП прошло 663 тыс. т таможенных грузов (табл. 11.12).

Таблица 11.12 Пропускная способность пограничных переходов Читинского приграничья в 3006 г.

Железнодорожный пункт пропуска «ЖДПП-Забайкальск». Направление деятельности – грузопассажирский, режим круглосуточный. На этот погранпереход приходится около 65 % российско-китайского грузооборота. Пропускная способность сейчас 16 пар поездов. К 2010 г. после реконструкции (электрификация железнодорожной ветки Карымская– Забайкальск, установки ИДК) будет пропускаться 30 пар.

Также существуют следующие погранпереходы:

• «Староцурухайтуй-Хэйшаньтоу» – автомобильный, образованный в 1994 г. До 2006 г. функционировал как сезонный, а теперь – круглогодичный.

• «Олочи-Шивэй» – автомобильный грузового характера, с 2001 г. стал круглогодичным.

• «Покровка-Логухэ» – сезонный, автомобильный.

В Приаргунье в 2008–2020 гг. предполагается освоение нескольких крупных месторождений. В инфраструктурном обеспечении этого района предполагается строительство железнодорожной ветки с выходом на ветку Чита-Карымская. Возможны ответвления, в том числе для вывоза добываемого сырья. Это обусловлено необходимостью реконструкции всех автомобильных пунктов пропусков, так как сейчас они не соответствуют российским нормам обустройства и технического оснащения и отстают от уровня обустройства и оснащения аналогичных пунктов на китайской стороне.

Для всех пограничных переходов характерна низкая укомплектованность квалифицированными кадрами и слабая обеспеченность жильем. Количество транспортных переходов выросло на Забайкальском участке российско-китайской границы. Российско-монгольский участок остался в прежнем виде. Повышение проницаемости Читинского участка государственной границы с Китаем, с одной стороны увеличило пропускную способность и снизило экономические потери участников ВЭС. Одновременно увеличились риски перетоков контрабандных товаров и запрещенных веществ в обоих направлениях.

Амурская область.

Таможенный пост (ТП) Благовещенский. Благовещенская таможня организована приказом ГУТТК СССР от 27.01.1989 г. № 19 на базе Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни. Таможня относится ко второй категории и подчинена Дальневосточному таможенному управлению. Расположена она в областном центре Амурской области – г. Благовещенске.

Деятельность таможни охватывает всю территорию Амурской области. В ее состав входят 36 структурных подразделений, в том числе 4 таможенных поста в Пояркове, Белогорске, Тынде и Благовещенский таможенный пост первой категории в областном центре, который решает более 88 % всех задач по перемещению товаров, транспортных средств, физических лиц через таможенную границу на всей таможенной территории в регионе ответственности таможни.

Амурская область имеет границу с Китаем по р. Амур. Протяженность границы Амурской области с Китаем и зоны ответственности Благовещенской таможни составляет 1255 км.

На границе с Китаем открыты и функционируют следующие пункты пропуска:

– на пограничном переходе «Благовещенск-Хэйхэ» организованы 2 пункта пропуска: грузовой пункт пропуска и грузопассажирский пункт пропуска с двухсторонним режимом работы, возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– «Поярково-Сюньхэ», в зоне ответственности ТП Поярково, с двухсторонним режимом работы, по характеру грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– открыт и функционирует для международных полетов аэропорт Благовещенск;

– «Джалинда-Мохэ», в зоне ответственности Тындинского таможенного поста, с двухсторонним режимом работы, по характеру грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– функционирует ЛЭП ВЛ – 110 «Благовещенск-Хэйхэ», определенная приказом ГТК РФ № 456 от 01.06.2000 г. как пункт пропуска в регионе деятельности Благовещенской таможни для таможенного контроля за перемещением электроэнергии;

– функционирует ЛЭП ВЛ – 110 «Сиваки-Шипачжань», определенная приказом ГТК РФ № 456 от 01.06.2000 г. как пункт пропуска в регионе деятельности таможенного поста «Тындинский» для таможенного контроля за перемещением электроэнергии.

Таможенный пост «Благовещенский» образован приказом ГТК России от 21.12.2001 г. № 223 на базе ОТО и ТК ТО Благовещенской таможни. Он находится в г. Благовещенске, через него проходит основной поток экспортно-импортных грузов. Фактически город выполняет функции транспортно-сервисного центра, обслуживающего внешнеэкономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, 30 регионов России и стран СНГ.

В регионе его деятельности расположен пограничный с Китаем грузовой пункт пропуска Благовещенск-Хэйхэ, контейнерная площадка железнодорожной станции, склады временного хранения, объединенные в единый таможенный терминал. Таможенный терминал занимает территорию около двух гектаров земли, на которой расположены административное здание поста, два теплых склада, два бокса, два холодных склада и открытая площадка складского варианта с общим полезным объемом складов временного хранения товаров 1715,60 м³ и открытая площадка (склад временного хранения) площадью 675 м².

Ныне Благовещенский порт располагает грузовыми теплоходами СТ– 500, плотоводами РТ-600, РТ-300, СТ-350, танкерным флотом, осуществляющим перевозку грузов по рекам Амур, Зея и Сунгари (Китай). В навигацию от Благовещенских причалов отправляются суда смешанного плавания «река-море», работает паромная переправа «Благовещенск-Хэйхэ». Сотни туристов отправляются в г. Хэйхэ на теплоходах типа «Москва» и «Заря». Портовики ежегодно перегружают значительное количество техники, металла, леса, минерально-строительных грузов.

В табл. 11.13 и на рис. 11.22 представлены статистические данные Благовещенской таможни, подготовленные отделом таможенной статистики для аналитической работы и принятия верных решений в таможне.

Таблица 11.13 Динамика показателей по Благовещенской таможне за 2000–2007 гг.

Рис. 11.22. Основная номенклатура экспорта и импорта товаров в регионе деятельности Благовещенской таможни за 2006 г. (составлено по данным Благовещенской таможни, 2007).

В перспективе развитие Благовещенской таможни связано со строительством мостового перехода через р. Амур в районе с. Кани-Курган Благовещенского района и г. Хэйхэ. Стоимость реализации проекта – 96 млн дол. США. Китай инвестировал в размере 3,5 млн – дол. США на подготовку технико-экономического обоснования. С вводом в действие мостового перехода предполагается дальнейшее увеличение перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и физических лиц. Так, грузоперевозки достигнут до 2000 автомобилей в обе стороны и более 10 000 граждан в сутки.

В настоящее время численность Благовещенской таможни, объединенной в четыре таможенных поста, составляет 295 человек. С вводом в эксплуатацию мостового перехода нагрузка на нее возрастет в 3 раза. Для этого потребуется не только увеличение численного состава данного поста, но и создание еще одного таможенного поста «Кани-Курган» с численностью 233 человека. В связи с развитием примостовой инфраструктуры необходимо предусмотреть технически современные коммуникационные сети таможенной структуры для таможенного оформления и таможенного контроля с установкой четырех инспекционно-досмотровых комплексов, включая аэровокзальный комплекс в порту «Благовещенск-аэропорт». Здесь также необходимо создать таможенный пост численностью 40 человек.

Создание новых складов отдельно следующего багажа позволит упорядочить и ускорить работу по таможенному оформлению и таможенному контролю.

Уже сейчас при подготовке технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации следует учесть и включить в проект создание современного таможенного комплекса с таможенной инфраструктурой, мобильной системой электронного декларирования и использования инспекционно-досмотровых комплексов, обязательного закрепления за таможенными органами на правах собственности имущества, технических средств контроля обслуживания товаров и транспортных средств, физических лиц, перемещающихся таможенную границу и таможенную территорию.

Итоги конечных результатов эффективности деятельности Благовещенской таможни свидетельствует о высокой напряженности, приходящейся на подразделения, на сотрудника таможенного органа. Достаточно отметить, что в 2003–2004 гг. на одного сотрудника таможни приходилось 2,0 и 2,6 млн руб. соответственно, в 2005 г. – 4,5 млн руб., а в 2006 г. – более 5,9 млн руб. Это неплохие результаты экономической деятельности.

Вместе с тем, учитывая возможности мостового перехода через реку Амур, осуществления большого объема работ по оформлению государственных таможенных деклараций, перемещению грузов, определению стоимости грузовых отправок, перемещению физических лиц, транспортных средств возникает необходимость значительного внимания к профессионализму работников, повышению уровня квалификации, совершенствованию структуры таможни, технической модернизации всей инфраструктуры. При решении этих и других задач таможенные органы в регионе деятельности Амурской области смогут достойно решать задачи укрепления границы, содействия развитию международной торговли, обеспечения пополнения бюджета России и экономической безопасности на дальневосточных рубежах.

Таким образом, одной из главных проблем транспортных переходов является их экстерриториальность (подчинение федеральным органам власти), являющаяся следствием взаимодействия «центр-периферия», что снижает эффективность их собственного функционирования (невозможность решать собственными силами, прежде всего, социальные проблемы) и возможности оказывать стимулирующее воздействие на экономику приграничных районов.

А пока существование транспортных переходов, таможенных пунктов не играет значимой роли для социально-экономического развития приграничных регионов, кроме предоставления определенного количества рабочих мест. Поэтому назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся распределения доходов, получаемых от деятельности осуществляемой транспортными переходами. В настоящее время 100 % налоговых отчислений и пошлин поступает в федеральный бюджет. Желательный вариант для приграничных районов – 50 % – в федеральный бюджет; 10–20 % – в региональный и остальное – в бюджет муниципального образования.