Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

11.7. Организационное обеспечение сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в области природопользования и охраны окружающей среды

11.7. Организационное обеспечение сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в области природопользования и охраны окружающей среды[17]

Основу для развития российско-китайского сотрудничества в области природопользования составляет Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанный 16 июля 2001 г.

В 2004 г. после визита Президента Российской Федерации В. В. Путина в Китай был принят российско-китайский План действий по реализации положений Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР на 2005–2008 гг., который содержит раздел, посвященный сотрудничеству в природоохранной области.

В План включены согласованные с китайской стороной предложения России по мониторингу и предотвращению техногенных загрязнений р. Амур и других трансграничных водотоков. Была подчеркнута необходимость скорейшей разработки и заключения межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод. Кроме того, в Плане намечены совместные действия по дальнейшему развитию сети трансграничных особо охраняемых природных территорий на региональном уровне, по реализации Соглашения между Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана, укреплению сотрудничества в сфере лесного хозяйства на основе договоренности о совместном освоении и воспроизводстве лесных ресурсов и т. д. Ниже приводится краткая характеристика деятельности по указанным направлениям.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды определяется Рамочным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики, подписанным в мае 1994 г. В рамках Соглашения была создана смешанная российско-китайская рабочая группа по охране окружающей среды, которая провела всего лишь две встречи в 2003 г. и 2004 г., что явно недостаточно для решения всего спектра экологических проблем. Поэтому в феврале 2006 г. в ходе визита министра природных ресурсов Российской Федерации Ю. П. Трутнева в Пекин был подписан Протокол к Соглашению от 27 июня 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая. Протокол предусматривал создание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (далее – Подкомиссии) в рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

В состав российской части Подкомиссии вошли представители Минприроды России, МИД России, Минэкономразвития России, Министерство сельского хозяйства России, МЧС России, Ростехнадзора, Росгидромета, Рослесхоза, Росводресурсов и Росприроднадзора, а также администраций субъектов Федерации, расположенных в пограничных с КНР районах, – Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев.

В состав китайской части Подкомиссии включены представители Государственной администрации КНР по охране окружающей среды, Министерства иностранных дел, Государственного комитета по развитию и реформам, Министерства коммерции, Министерства земельных ресурсов, Министерства водного хозяйства, Министерства сельского хозяйства, Государственного управления лесного хозяйства, Народного правительства Автономного района Внутренняя Монголия, Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Достигнутая договоренность и состав Подкомиссии являются хорошей основой для обеспечения координации природоохранной деятельности, осуществляемой различными министерствами и ведомствами, а также региональными органами исполнительной власти с целях обеспечения экологической безопасности в приграничных территориях, в том числе в трансграничном бассейне Амура.

В сентябре 2006 г. в Москве состоялось первое заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. В ходе заседания состоялся обмен информацией о состоянии и перспективах развития российско-китайского сотрудничества и ее нормативно-правовой базы. На этом заседании китайская сторона представила также информацию о реализации Программы контроля загрязнения р. Сунгари (приток Амура на территории КНР). Эта программа включена в число приоритетов природоохранной деятельности КНР на 11-ю пятилетку (2006–2010 гг.). На ее реализацию, в том числе защиту водозаборов и очистку сточных вод в крупных городах, проведение мониторинга качества воды, нормирование крупных источников техногенного загрязнения выделено около 2 млрд дол. США.

В результате был создан ряд рабочих органов: 1) рабочая группа по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера; 2) рабочая группа по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране; 3) рабочая группа по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия.

Развивающееся российско-китайское сотрудничество по вопросам особо охраняемых природных территорий и сохранения биоразнообразия направлено на создание трансграничных особо охраняемых территорий, сохранение популяции амурского тигра[18]. Создан механизм совместного учета численности тигра; проведено восемь совещаний и встреч по вопросам сохранения амурского тигра и дальневосточного леопарда, проведены совместные полевые обследования популяций тигра в приграничных районах стран; в приграничных районах созданы ООПТ для сохранения тигра и леопарда.

В апреле 1996 г. было подписано межправительственное соглашение о создании трансграничного заповедника «Озеро Ханка». На российской стороне в него была включена территория, имеющая статус федерального государственного природного заповедника с 1990 г. С 1976 г. здесь было образовано водно-болотное угодье международного значения (Рамсарское), которое после образования в 2002 г. со стороны Китая Рамсарского угодья, имеет статус трансграничного водно-болотного угодья международного значения, находящегося под юрисдикцией Рамсарской конвенции. Национальный статус территории с китайской стороны – также заповедник национального уровня. Выполнение соглашения с китайской стороны находится в компетенции Лесной службы КНР, которая осуществляет активное взаимодействие по координации управления трансграничной ООПТ «Озеро Ханка» с российской стороной. Разработка схемы управления трансграничной территорией «Озеро Ханка» предложена в качестве модельного проекта в рамках основной фазы проекта ЮНЕП/ГЭФ «Комплексное управление бассейном реки Амур/ Хейлонг».

Другим примером активного сотрудничества в природоохранной сфере является трансграничная природоохранная территория «Даурия» (заповедник), созданная в 1994 г. на основе Соглашения (от 29 марта 1994 г.) между природоохранными ведомствами Российской Федерации, Монголии и Китайской Народной Республики.

Значительные усилия России и Китая направлены на разработку согласованных положений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. При этом ключевым является вопрос о развитии нормативно-правовой базы в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Это связано как с ухудшением качества воды в трансграничных водотоках, так и с растущими потребностями в воде в приграничных районах России и Китая. В первую очередь следует отметить ухудшение кислородного режима Амура, повышение в нем содержания взвешенных веществ, хлоридов, биогенных веществ, нефтепродуктов. Причем доля КНР в общем сбросе сточных вод в р. Амур на участке от устья р. Аргунь до устья р. Сунгари составляет 75 %; на участке от устья р. Сунгари до устья р. Уссури – 98, в р. Уссури – 97 %. Это обусловлено прежде всего тем, что действующие в Китае ПДК в 2 раза и более ниже, чем в России. Степень очистки промышленных и бытовых стоков по-прежнему низкая, хотя в последние годы наметился значительный прогресс [China environmental statistics, 2006].

Экологическая ситуация, сложившаяся здесь в ноябре-декабре 2005 г. в результате залпового выброса на территории Китая ядовитых веществ в р. Сунгари, впадающую в Амур, являющийся источником питьевого водоснабжения Хабаровска, еще раз указала на недостаточность существующей договорной базы для урегулирования комплекса вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному бассейну. В таких документах должны быть прописаны основные нормативы, касающиеся природопользования в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки. Следует предусмотреть действия сторон, как в обычных нормальных условиях природопользования, так и в экстремальных, аварийных. Вместе с тем необходимо отметить, что китайская сторона, и в первую очередь Государственная администрация по охране окружающей среды, проявила оперативность в ликвидации последствий аварии, а также оказала некоторую техническую помощь России, связанную с очисткой загрязненных вод.

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Другие вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, еще остаются предметом дальнейших согласований.

Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов – еще одно важнейшее направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. – План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводились постоянно в течение 2007–2008 гг. на приграничных территориях КНР и России: проводится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харбин, Цзямусы, Тунцзян, фоновый створ (выше устья р. Сунгари); створ с. Нижнеленинское (Дунган) – г. Тунцзян; створ у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.

Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным правительством автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.

В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В Китае в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока р. Черный Иртыш в безводные районы Китая.

Руководство Минводхоза КНР подтвердило прогноз безвозвратного изъятия стока реки в объеме 20 %. Реализация этого проекта неизбежно приведет к снижению водности р. Иртыш на территориях Казахстана и России и, в частности, к ухудшению условий функционирования водохозяйственного комплекса Омской области. Это яркий пример, требующий разработки совместной программы водопользования в трансграничном бассейне. С целью заблаговременной реализации компенсационных мероприятий по минимизации негативного влияния безвозвратного изъятия части стока необходима достоверная информация и согласованные действия сторон.

Сотрудничество в области рационального использования лесных ресурсов регулируется Соглашениями между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров 1995 г. и о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 2000 г.

Как известно, КНР является одним из основных стратегических партнеров России в области торговли продукцией лесного хозяйства. В последние годы наблюдается значительный рост экспорта лесных продуктов в Китай из России. Однако структура экспорта в КНР остается несбалансированной, поскольку около 94 % вывоза лесной продукции составляют необработанные лесоматериалы и всего 5 % – пиломатериалы.

В настоящее время имеется более 40 проектов сотрудничества в сфере освоения лесных ресурсов. Увеличился масштаб китайских инвестиций в дело освоения и использования российских лесных ресурсов, стороны достигли значительного продвижения по ряду крупных совместных проектов. Так, китайской стороной определены приоритетные проекты долгосрочного инвестирования в российский лесопромышленный комплекс. Такими проектами на ближайшее время будут являться строительство целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тыс. т в Читинской области и 300 тыс. т в Хабаровском крае.

Как показывает практика, в российско-китайском сотрудничестве, касающемся совместного освоения и использования российских лесных ресурсов, особое внимание требуется уделять борьбе с незаконными рубками леса и торговлей незаконно заготовленной древесиной. В последние годы это явление приобрело значительные масштабы, России наносится большой экономический и экологический ущерб.

В нашей стране принят и реализуется План мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом незаконно заготовленной древесины, регламентирующий вопросы взаимодействия всех органов государственной власти. Разработана система борьбы с незаконными рубками, которая предусматривает также применение аэрокосмических средств для непрерывного контроля мест рубок главного пользования.

Российско-китайское сотрудничество в сфере лесного хозяйства за последнее время заметно активизировалось. В апреле 2006 г. в Пекине состоялось первое заседание российско-китайской постоянной рабочей группы по лесному хозяйству. На заседании была достигнута договоренность о реализации на территории Российской Федерации (предположительно в Тюменской области) Пилотного проекта о совместном освоении российских лесных ресурсов. Этот проект предусматривает организацию на условиях российского лесного законодательства (долгосрочная аренда лесов) совместного российско-китайского предприятия, осуществляющего на территории лесного фонда (около 1 млн га) ведение лесного хозяйства, заготовку леса и переработку, включая бумажно-целлюлозное производство.

Стороны обсудили вопросы борьбы с лесными пожарами и договорились активизировать работу по выполнению Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров от 25 июня 1995 г. Была достигнута также договоренность о постоянном обмене информацией о пожарной опасности в приграничных территориях, возникновении и распространении на них лесных пожаров, о заключении в установленном порядке прямых соглашений на региональном и муниципальном уровнях по взаимодействию в борьбе с лесными пожарами.

В области защиты леса достигнута договоренность об обмене информацией о распространении вредителей и болезней леса на трансграничных территориях, организации совместного мониторинга и формировании общего банка лесопатологических данных. Кроме того, отмечено, что для борьбы с незаконными рубками, торговлей нелегальной продукцией и коррупцией в лесном секторе необходимо объединение усилий и признание общей ответственности.

Важным направлением российско-китайского Плана действий на 2005–2008 гг. стало совместное проведение исследований и освоение ресурсов Мирового океана на основе соответствующего межправительственного соглашения 2003 г. Это касается развития сотрудничества государственных органов и организаций обоих государств в таких областях, как политика в отношении Мирового океана, использование морского пространства, охрана морской среды, изучение и освоение Мирового океана, предотвращение стихийных бедствий и ликвидация их последствий, изучение и освоение природных ресурсов Мирового океана, сохранение морского и океанического биоразнообразия, проведение совместных исследований в приполярных водах.

В настоящее время согласовано восемь направлений такого рода сотрудничества, и по каждому из них определены координаторы от российской и китайской сторон. К числу приоритетных вопросов отнесены: обмен опытом по установлению границы континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны; фундаментальная и прикладная океанография; изучение ресурсной базы Мирового океана; изучение и мониторинг состояния морской среды и предсказание природных катастроф; исследования Арктики и Антарктики.

Таким образом, сотрудничество России и Китая в сфере природопользования в целом в последние годы достигло определенных успехов. Дальнейшее его развитие должно быть направлено на повышение экономического, экологического и социального качеств развития приграничных районов стран, с учетом законных интересов и России и Китая.