Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Глава 14 Проблемы социально-экономического развития приграничных районов Забайкальского края

14.1. Социальная ситуация в приграничных районах Забайкальского края

Расселение. В развитии приграничных районов существует много общих черт, основанных на их географическом положении, удаленности от областного центра, зависимости от функционирования горно-добывающих производств. Особенно выделяет эти районы географическое положение (соседство с Китаем и Монголией), рассматриваемое в контексте востребованного в настоящее время ресурса территории. В советский период для пограничных районов был характерен тупиковый тип отношений. Государственная политика заключалась в сохранении изолированности приграничных регионов методами жесткого пограничного контроля и экономической зависимости от госбюджета. В настоящее время положение и роль трансграничных районов существенно изменились, районы открылись для приграничного сотрудничества и обмена.

Степень и размеры заселенности территории пограничных районов, обеспеченность их дорогами дают представление о характере их обжитости, освоенности территории. Наиболее густую сеть поселений у границы имеют: Нерчинско-Заводский (8 сел) и Приаргунский (5 сел) районы, в остальных – не заселенная приграничная территория (число поселений варьирует от 1 до 3); из 14 нежилых сел – 5 в Нерчинско-Заводском районе, 3 – в Кыринском и 6 – в Могочинском.

Характер развития дорожных направлений внутри региона не позволяет обеспечивать сообщение между районами без выхода на основные транспортные центры (Чита и Сретенск), что тормозит развитие связей в рамках пограничного сообщества. Плотность автодорог зависит от размеров территории районов, наличия развитых в прошлом объектов горно-добывающей промышленности (Калганский, Приаргунский, Нерчинско-Заводский районы) (табл. 14.1).

Таблица 14.1 Степень обжитости территории в приграничных территориях Читинской области

Большая часть районов пользуется услугами автомобильного транспорта. Выход на железную дорогу осуществляется через станции Борзя, Сретенск, Приаргунск, Краснокаменск. Многие хозяйства в районах не имеют благоустроенных выходов на магистраль. Протяженность дорог с чернощебеночным покрытием составляет, к примеру в Могочинском районе всего 1 км, Ононском – 3, Газимуро-Заводском – 6, Нерчинско– Заводском – 18 и Калганском – 51 км. Дороги в основном гравийные. Низкие эксплуатационные качества местной сети дорог районов отражаются на мобильности населения, развитии сельского хозяйства, использовании рекреационного потенциала. Если районный центр и соединен автодорогой с областным центром, то не все населенные пункты района соединены с районным центром.

Одной из важнейших задач для экономического роста и развития всего приграничья является строительство железной дороги, которая бы обеспечивала значительный объем грузоперевозок, возможности дальнейшего экономического развития, вовлекала в развивающееся экономическое пространство периферийные территории края. Проблема усовершенствования местной сети автомобильных дорог также требует внимания.

В развитии приграничных районов важной и много объясняющей характеристикой является численность населения, характер ее динамики. Во всех перечисленных районах численность населения с 1990 г. менялась в сторону уменьшения, иногда значительного. Работа возобновляемых предприятий (приисков) приводила к временному увеличению численности населения, которое впоследствии уменьшалось. Последние пять лет подтвердили сохранение ведущей тенденции прошлых лет – сокращение численности населения почти во всех приграничных районах Читинской области (Забайкальского края), исключение составил Забайкальский район, где численность населения незначительно выросла (табл. 14.2). Приаргунский, Могочинский, Борзинский районы входят в число районов области, теряющих в долевом отношении наибольшее количество жителей. Позитивное развитие Забайкальского района наблюдается в связи с возросшим значением трансграничного железнодорожного выхода по коридору Забайкальск-Маньчжурия.

Таблица 14.2 Динамика численности постоянного населения Читинской области на начало года, тыс. чел.

Расселение в пограничных районах отражает характер освоения природно-ресурсного потенциала Читинской области. Этот процесс имеет дифференцированный характер. Отчетливо выраженный признак зонально-ленточного размещения поселений носит расселение, сложившееся в долине р. Аргунь. Места, благоприятные для заселения и сельскохозяйственного освоения, с хорошим потенциалом для развития животноводства и земледелия, издавна были освоены населением пограничных территорий (Приаргунский, Калганский, Шелопугинский, Нерчинско– Заводский районы).

В Приаргунском, Краснокаменском и Забайкальском районах в освоенных сельскохозяйственным производством речных долинах происходило зонально-очаговое освоение минеральных ресурсов. Многие горно-рудные поселения Забайкалья стали важными центрами хозяйственной жизни районов. Вокруг них возникли поселения, дороги, вспомогательные производства. Горно-рудные промышленные предприятия здесь действовали в течение срока, определяемого отработкой месторождений. С исчерпанием этой возможности или из-за финансового банкротства предприятия либо прекратили свое существование, либо произошло значительное сокращение численности работников, как и населения (Хапчеранга, Кадая, Благодатка и др.). Исторически сеть горно-промышленных поселений создавалась в уже освоенных сельским хозяйством районах. Постоянное население сформировалось здесь при благоприятном сочетании природных условий и минеральных ресурсов. Своего рода ограничивающим для заселения фактором являлось приграничное положение. Южная граница заселена слабо, современная численность населения мало изменилась по сравнению с таковой сто лет назад. Исключение составляет Борзинско-Краснокаменский промузел. Ликвидации ряда сел способствовало распространение уровской (Кашина-Бека) болезни. Попавшие в зону ее распространения села были ликвидированы. После 1934 г. переселение проводили в плановом порядке. Всего было расселено 68 сел, население 14 сел было перемещено в долину р. Аргунь. Места сселения отличались хорошими земельными, лесными и сенокосными угодьями. Таким образом, значительная часть территории на севере Нерчинско-Заводского района практически оказалась не заселенной.

Оценка численности и размещения постоянного населения в селах приграничных районов, приводимая по итогам трех последних переписей, показывает снижение численности населения во всех поселениях. Степень потерь населения селами неодинакова. Почти вдвое сократилось число мелких сел, с соответствующей потерей населения. Это коснулось в основном удаленных от районных центров сел, в остальных селах потери населения носят характер внутрирайонных миграций, административно-территориальных преобразований, естественных потерь. Достаточно стабильными выглядят села с численностью населения 100–200 чел. Их число в межпереписной период практически не изменилось, а численность проживающего в них населения увеличилась. За этот же период пограничные поселения потеряли 95 сел и почти 35 тыс. жителей (табл. 14.3).

Таблица 14.3 Группировка сельских населенных пунктов Читинской области по числу жителей, по данным итогов переписей населения

Плотность населения различается по районам: в Газимуро-Заводском районе почти половину территории составляют незаселенные или периодически посещаемые места. Не заселены низовья рек Урюмкана, Газимура. На снижение уровня заселенности оказывает влияние периферийность района. Из 28 сел больше половины – небольшие с людностью до 200 чел., средняя людность не превышает 400 чел. Некоторые из сел не претерпели в этом плане изменений, например с. Батакан в Газимуро-Заводском районе. Почти не изменилось число жителей в селах Луговское, Бура, Курюмдюкан, Газимурский Завод, Павловск, Тайна, Догье. В 3 раза и более сократилась численность населения в селах Курлея, Хайкан, почти в 2 раза – в селах Новоширокинское и Широкая. Увеличилась численность населения в селах Солонцы, Будюмкан, Ямкун, Калдага, Урюпино.

Села с наиболее плодородными землями, хорошими лесными и сенокосными угодьями являются наиболее стабильными. Так, численность населения в с. Красный Чикой растет на протяжении почти 40 лет. Умелое использование хлебородных земель в поймах рек Чикой и Хилок, интенсивное земледелие и овощеводство сделали этот ареал поистине крестьянским [Соловова, 2002].

Стойкая тенденция к поддержанию стабильного существования поселений позволяет говорить об устойчивости состояния системы. Устойчивость является важнейшим признаком структуры, а структура в конечном итоге определяется совокупностью устойчивых соотношений элементов территориальной системы, в том числе и подсистемы населения [Трофимов, 1999]. Калганский, Приаргунский районы наиболее компактны, заселены достаточно равномерно. Имея сельскохозяйственную направленность развития, они сохраняют сложившуюся сеть поселений.

В соответствии с экономической жизнью территории, структурой хозяйства сформировались функциональные типы поселений: сельскохозяйственные, горно-добывающие, транспортные и др. Размеры поселений и качество условий жизни населения определяются характером отрасли, формирующей поселение. Основная часть поселений сформирована сельскохозяйственным освоением, эти поселения характеризуются слабой концентрацией населения и минимальным инфраструктурным обслуживанием. Исторически сложившиеся взаимоотношения между природной средой, хозяйственной деятельностью и расселением в периферийных районах мало изменились; при утрате промышленных функций преобладают дисперсность и локальность пространственных форм освоения.

Расселение в Нерчинско-Заводском, Газимуро-Заводском, Калганском и Красночикойском районах отражает горно-добывающую специфику развития. В современной ситуации горнорудными вновь становятся сельскохозяйственные поселения, вблизи которых находятся месторождения на этапе возобновления геолого-разведочных или горно-добывающих работ. С появлением компаний с целью отработки вновь востребованных месторождений село возвращает себе статус горно-рудного.

Поселений, расположенных по оси ответвлений Транссибирской магистрали, не много. Железнодорожные выходы по трансграничным коридорам позволяют надеяться на усиление торгово-хозяйственных связей с пограничными государствами, особенно с Китаем, соответственно, на улучшения в жизнедеятельности пограничных поселений. Заметно оживились в последние годы села, в которых заработали пограничные переходы. Благодаря пограничному положению такие районы, особенно Забайкальский, приобретают новые для себя функции. Поселок Забайкальск, несмотря на увеличение численности населения в последние годы, не претерпел, однако, такого же бурного развития, как его зарубежный сосед Маньчжурия. В 1989 г. в поселке насчитывалось 7,5 тыс. чел., в 2002 г. – 10 210, в 2006 г. – 10 289 чел. Забайкальск выполняет функции крупного, очень важного транспортного узла, обслуживающего потребности внешнеэкономической деятельности России с Китаем и другими странами Юго-Восточной Азии. В 1998 г. здесь построен крупнейший на востоке России автомобильный пограничный переход. В Забайкальске находится таможня, представительства различных туристических фирм.

Особое положение занимает Могочинский район, в заселении и развитии которого огромную роль сыграла Транссибирская магистраль. Сложные природные условия затрудняют развитие сельского хозяйства. Концентрация населения у линии железной дороги, функциональная специфика поселений (разъезды, мелкие станции) сформировали здесь небольшие и средние села, а именно с численностью населения: 125 чел. – 13 поселений; 25-100 чел. – 20 поселений. Основная часть мелких поселений сохраняется на протяжении последних 40 лет благодаря сохранению своей функциональной специфики. Причем в динамике последних 10 лет происходило увеличение доли трудоспособного населения во всех районах, кроме Акшинского. Но повсеместно сокращалось население в возрасте моложе трудоспособного (табл. 14.4).

Таблица 14.4 Динамика население Читинской области по основным возрастным группам, %

Доля лиц в возрасте моложе трудоспособного за последние 15 лет неуклонно сокращалась во всех пограничных районах, воспроизводство потенциала не обеспечивалось. Вместе с тем увеличивался удельный вес населения в возрасте старше трудоспособного в Газимуро-Заводском, Краснокаменском, Красночикойском, Кыринском, Могочинском районах; снижался – в Приаргунском, Нерчинско-Заводском, Калганском, Борзинском, Ононском и Акшинском. Численность пенсионеров в расчете на 1000 чел. населения в 5 из 12 рассматриваемых районов превышает средний показатель по краю, в остальных он близок к средней величине и в Забайкальском районе значительно ниже (табл. 14.5). Старым принято считать население, в котором доля пожилых людей (65 лет и старше) составляет 7,4 % в общей численности населения.

Таблица 14.5 Численность пенсионеров в муниципальных образованиях Читинской области в 2003– 2006 гг. в среднем на 1000 чел. населения

В составе трудоспособной части населения доля молодежи в возрасте 16-29 лет в рассматриваемых районах в среднем составляла 36,1 %, т.с. позволяет пока обеспечивать текущие невысокие потребности в трудовых ресурсах. При реализации активного сценария развития (освоение Бугдаинского, Быстринского, Култуминского и Лугоканского месторождений, строительство железнодорожных путей к ним) возникнет острый дефицит в молодых специалистах. Наиболее активная и стабильная группа трудовых ресурсов с высокой квалификацией и достаточным опытом работы приходится, как правило, на возраст 35-45 лет. Численность этой группы населения в рассматриваемых районах в среднем превышает 1500-2000 чел. Уровень образования данной группы наиболее высок. Высшее образование имеют 4-5 %, неполное высшее – 0,5-0,7, среднее профессиональное – 20-24, среднее общее – 25-35 %.

Однако доля населения со средним специальным образованием здесь ниже, чем в среднем по области. Среди зарегистрированных безработных высока доля имеющих среднее специальное и среднее общее образование. Обеспечение высококвалифицированными кадрами может стать проблемой, поскольку их ресурсы сокращаются. Сведения последней переписи населения (2002 г.) дают картину снижения доли населения с высшим и неполным высшим образованием в трудоспособном возрасте – в 2–4 раза меньше, чем средние по области показатели.

Среднегодовая численность работников, занятых в экономике по сравнению с 1990 г. существенно (практически в 2 раза) снизилась (табл. 14.6). Потеря работающих в возрасте за 40 лет означает, что в перспективе эти районы столкнутся с серьезными трудностями в воспроизводстве трудовых ресурсов. Соответственно, уже сейчас требуются меры, поддерживающие относительно высокую рождаемость и положительную миграцию населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, имеет тенденцию к снижению, однако реальное число безработных значительно выше. Среди безработных высока доля молодых людей. Снижение численности трудовых ресурсов, неполная их занятость, рост иждивенчества, несомненно, являются отрицательными явлениями в жизни районов.

Таблица 14.6 Динамика среднегодовой численности работников в приграничных районах Читинской области, занятых в экономике, тыс. чел.

Доходы семей. Занятость населения в общественном производстве и распределение его по отраслям хозяйства являются главными факторами в формировании доходов семей. Среднедушевые доходы населения представлены в основном прямыми денежными поступлениями работающих членов семей (табл. 14.7).

Таблица 14.7 Динамика среднемесячной номинальной начисленной зарплаты работающих по муниципальным образованиям Читинской области, руб.

Отмечаемый в динамике рост номинальной начисленной заработной платы не достигает уровня таковой в среднем по области и не означает роста доходов населения. Более значительный рост заработной платы в Газимуро-Заводском районе в 2003–2005 гг. объясняется высокими зарплатами на геолого-разведочных и горно-добывающих предприятиях. В лучших условиях по сравнению с другими группами работающего населения находятся работники железной дороги, связи, старательских артелей, аппарата управления и некоторых других предприятий, имеющих более высокую зарплату, чем в среднем по отраслям хозяйства. Низкий уровень доходов отражается и в снижении покупательной способности населения, хотя индексы физического объема оборота розничной торговли растут, но происходит это благодаря росту цен на товары и услуги. В селах роль зарплаты в совокупных доходах семей невелика, важнейшую роль играют личное подсобное хозяйство, пенсии и различные виды пособий: на детей, по социальному страхованию, пособия многодетным матерям.

Главным источником доходов пожилых людей является пенсия. Средний размер пенсии в 2005 г. составлял 66,7 % от величины прожиточного минимума и 46,3 % от среднего размера начисленной заработной платы. Важным подспорьем для сельских жителей являются приусадебные земельные участки, содержание скота.

Социально-бытовая инфраструктура. Уровень социально-бытового обслуживания на селе невысок. Бани, парикмахерские, фотосалоны, мастерские по ремонту бытовой техники и другие заведения есть только в райцентрах и крупных селах. Сеть этих предприятий не охватывает всего населения. Сложность решения проблем бытового обслуживания замыкается на низкой покупательной способности большей части населения. Динамический ряд объема платных услуг за длительный промежуток времени не представляется доказательным в решении проблемы улучшения обеспечения населения услугами. Объем платных услуг на душу населения растет в основном вследствие роста цен на оказываемые услуги.

Здравоохранение. Уровень обеспеченности медицинским обслуживанием, определяемый рядом показателей, в том числе численностью врачей всех специальностей, снизился на конец 2005 г. (табл. 14.8).

Таблица 14.8 Динамика численности врачей всех специальностей по приграничным районам Читинской области на конец года, чел.

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом находится на уровне, позволяющем оказывать лишь самую необходимую помощь. Здравоохранение в настоящее время не способно противостоять негативному влиянию социально-экономической ситуации на состояние здоровья населения. Фактические расходы бюджета района на здравоохранение и физическую культуру составляют около 30 % от всех расходов их бюджета.

Количество врачей, работающих во всех учреждениях района, за последние два года увеличилось, но по обеспеченности населения врачами районы значительно отстают от среднего показателя по области в 2 раза и более (табл. 14.9). Еще более заметно отставание от городских поселений, например, от г. Читы, соответственно, более чем в 14 и в 5 раз. Качество медицинских услуг ограничено материально-технической базой медицинских учреждений, их слабой оснащенностью современным диагностическим и лечебно-профилактическим оборудованием.

Таблица 14.9 Динамика обеспеченности населения врачами на 10 000 чел. населения по приграничным районам Читинской области

Жилищно-коммунальное хозяйство. В определении уровня жизни и благосостояния жителей районов важным показателем является обеспеченность достойным жильем. В районах обеспеченность общей полезной площадью на одного жителя в 2006 г. была средней по области, превышают этот показатель лишь два района: Могочинский и Красночикойский. В Могочинском районе благодаря «хозяину» района – железной дороге, в Красночикойском – традициям «семейских», их менталитету, наличию леса и, соответственно, хорошего строевого материала. Значительная часть жилья в пограничных районах находится в ветхом состоянии, характеризуется низким уровнем благоустройства. Жилищный фонд не оборудован водопроводом и водоотведением, центральное отопление имеют 0,4 %, газом обеспечено 51,7 % квартир. Ваннами, горячим водоснабжением и напольными электроплитами жилой фонд не оборудован. Уровень благоустройства жилья здесь не сравним с городом, где более 80 % жилого фонда обеспечено отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроплитами. Следует отметить, что с появлением перспектив экономического развития юго-восточной территории в Газимуро-Заводском районе происходит активное выделение земельных участков для индивидуального строительства жилья. Оформляются документы на владение земельными участками для индивидуального жилищного строительства: в 2007 г. – 24 участка, в 2008 г. – 34, в 2009 г. – 40, а в 2010 г. – 50 земельных участков отводятся под застройку. В основном строительство происходит в селах Газимурский Завод, Широкая, Ямкун. Наблюдается оживление жилищного строительства и в Забайкальском районе.

Большинство учреждений культуры, представленных клубами и библиотеками, находятся в ветхом состоянии, многие из них в 1990-е гг. переставали функционировать. В настоящее время наблюдается процесс возобновления функционирования некоторых из них. На территории районов работают: средние школы, детские сады, Дома культуры, районные и детские библиотеки, почта.

Многие из названных проблем не были решены еще до начала социально-экономических реформ 1990-х гг., а именно: низкая производительность труда, недостаточно развитая производственная и социальная инфраструктура, невысокая зарплата у большинства работающих, нехватка жилья, недостаток энергетического обслуживания, экологические проблемы и другие. Однако большая часть проблем порождена реформами: рост цен, тарифов, инфляция, проблемы с трудоустройством, неплатежи, падение уровня жизни, сокращение продолжительности жизни, угасание поселений и т. п. Многие проблемы тесно связаны между собой. Так, низкие доходы связаны с низкой зарплатой населения, наличием большой доли бедного населения, его оттоком в более благополучные населенные пункты края.

Улучшение жизни населения, устойчивое развитие поселений немыслимо без реализации активного сценария развития пограничных районов, в котором главная роль принадлежит горно-добывающим предприятиям на юго-востоке края. Здесь необходимо создать благоприятные информационные условия для заинтересованности самих людей в получении необходимой квалификации. Модельной территорией может стать г. Краснокаменск. Привлечение специалистов не должно ограничиваться высокими заработками, необходимо помочь им решить проблемы в поиске пути творческого и делового роста. С началом работы железной дороги в оборот будут вовлечены природные ресурсы этой части региона. С появлением новых рабочих мест произойдет оживление жизнедеятельности сел, увеличатся налоговые поступления в бюджеты всех уровней, вырастет численность населения, улучшится инфраструктурная составляющая, сформируется социально-экономическая ось развития на юго-востоке области.

Таким образом, социально-экономическое состояние приграничной территории Забайкальского края имеет общие и специфические проблемы. В числе общих следует назвать практическое отсутствие роста индекса развития человеческого потенциала, что выражается прежде всего в прогрессирующем уменьшении естественного прироста населения, снижении уровня образования, депрессивном изменении половозрастной структуры населения, сохраняющемся низком уровне социально-экономического развития. К специфическим проблемам следует отнести несоответствие приносимых государству финансовых потоков (пунктом пропуска пос. Забайкальск) и остающихся на местах несоизмеримо малых налоговых поступлений. Существующая налоговая система и сформировавшиеся рыночные приоритеты не позволяют источники богатства территории сделать источником устойчивого развития здесь человеческого потенциала.