Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Глава 12 Социально-экономическое развитие в бассейне трансграничной реки Селенги

12.1. Сравнительная характеристика уровня социально-экономического развития приграничных районов Республики Бурятии и приграничных аймаков Монголии

В результате перехода к рыночной экономике приграничные районы оказались в невыгодном положении по причине их отдаленности от экономически развитого центра. Между тем приграничное сотрудничество является важным фактором активизации внешнеэкономических связей страны. При этом приграничное положение территории дает широкие возможности, рациональное использование которых может способствовать их социально-экономическому развитию. Поэтому определенный интерес представляет изучение уровня социально-экономического развития приграничных районов Республики Бурятия в сравнении с приграничными аймаками Монголии.

Занятость и рынок труда. Состояние регионального рынка труда определяется соотношением двух основных компонентов: с одной стороны, предложения рабочей силы (занятых и безработных), т. е. образования, возрастной и профессиональной структуры работников, их территориального размещения и мобильности, а с другой – спроса на рабочую силу, т. е. существующего количества рабочих мест.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций, таких как динамика развития экономики и ее отраслевая структура. Процесс рыночного реформирования в России и Монголии вызвал негативные изменения в системе использования трудового потенциала обеих стран: усилились региональные диспропорции занятости, произошел рост безработицы, изменение в качестве рабочей силы, падение уровня реальных доходов населения. Как известно, предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. Для региона с незавершенным демографическим переходом (Бурятия) и региона с растущей численностью населения (Монголия) проблемы занятости стоят наиболее остро, что обусловлено количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию.

В Монголии наблюдается постоянный рост числа занятых по отношению к 1995 г. Так, в 2007 г. он составил 133,4 %, или 256,5 тыс. чел. (рис. 12.1). Занятость по приграничным аймакам и в целом по стране синхронно возрастала до 2003 г., но с 2004 г. начинается отставание темпов роста занятости в аймаках. Наибольший рост занятых отмечен в аймаке Орхон – 168,9 % по отношению к 1995 г., аймаке Сэлэнгэ – 144,8 %, небольшое снижение наблюдалось в аймаках Булган и Дархан-Уул.

Рис. 12.1. Динамика численности занятых в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии к 1995 г., %.

Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.

В Бурятии число занятых к уровню 1995 г. сократилось до минимального значения в 2003 г. – 90,6 %, к 2007 г. начало расти и составило – 94,9 %. В приграничных районах продолжается падение числа занятых, в 2007 г. их число составило – 64,6 % (26,5 тыс. чел.) от уровня 1995 г. Снижение числа занятых наблюдалось во всех приграничных районах, за исключением Окинского, где происходил рост числа занятых. В 2007 г. число занятых в Окинском районе составило 2,8 тыс. чел., в 1995 г. – 1,8 тыс. чел.

Уровень занятости населения в среднем по приграничным аймакам Монголии в 2007 г. составлял 56,1 %, что чуть ниже уровня среднего по стране – 56,9 % (рис. 12.2). По приграничным районам Республики Бурятия показатель уровня занятости очень низкий, составляет 26,9 %, в среднем по РБ – 52,1 %. Максимальный показатель численности занятых наблюдался в 1990 г. и составлял 48,9 тыс. чел., в 2007 г. – 26,5 тыс. чел., или 54 % от численности занятых в 1990 г. Высокая занятость отмечена в Окинском районе Бурятии. С 1990 по 2003 г. происходил неуклонный рост числа занятых с 1,3 тыс. чел. до 3,6 тыс. чел. Рост данного показателя в Окинском районе связан с разработкой Зун-Холбинского месторождения золота, а также миграцией рабочей силы из других регионов.

Рис. 12.2. Уровень занятости в районах Республики Бурятии и аймаках Монголии, в % к численности населения в трудоспособном и старше трудоспособного возрастах.

Расхождения в показателях статистики не позволяют проследить различия структуры занятости по формам собственности, но из имеющихся данных можно сделать вывод о преобладании числа занятых на предприятиях частной собственности как в Монголии, так и в Бурятии. Большая доля занятых в приграничных аймаках, как и Монголии в целом, работают на индивидуальных предпринимателей: 57,3 и 53,7 %, соответственно (рис. 12.3). В Монголии перемещение большого числа занятых в частные предприятия носит стихийный, зачастую не всегда эффективный экономически характер. Тем не менее, развитие малого предпринимательства относится к числу важнейших институциональных преобразований, положительно сказывается на состоянии спроса на рабочую силу и снижает уровень безработицы, выступая одной из форм экономической деятельности населения, направленной на обеспечение занятости и дохода.

Рис. 12.3. Распределение среднегодовой численности занятых по правовой принадлежности организаций в Монголии в 2006 г.

В Бурятии в целом и в приграничных районах также отмечается большая доля занята на предприятиях с частной формой собственности; если в среднем по республике 55 %, то на указанных предприятиях – 49–51,7 % от всего числа занятых (рис. 12.4). Доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности остается высокой, что объясняется отставанием республики и районов в экономическом развитии и спецификой расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому занятость в государственном секторе остается высокой. На территории приграничных аймаков отсутствуют предприятия с иностранной и смешанной собственностью, несмотря на близость районов к границе с Монголией и прямые предпосылки для создания совместных предприятий. В Бурятии в целом на данных предприятиях занято 4,8 % от всего числа занятых. Низкая доля занятых наблюдается в общественных и религиозных организациях обеих стран – 0,9 % в районах Бурятии и 0,7 % в аймаках Монголии.

Рис. 12.4. Распределение среднегодовой численности занятых по формам собственности в 2006 г.

На структуру занятых непосредственное влияние оказывает отраслевая структура общественного производства. Для Монголии в целом и Республики Бурятия характерно развитие сельскохозяйственного производства. Эти регионы выпадают из общего тренда XX в. – перехода от аграрной занятости к индустриальной, а затем в сектор услуг, и идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг. Наибольшая доля занятых в сфере услуг приходится на торговлю, аккумулировавшую высвобождаемых работников из промышленности и сельского хозяйства.

В последние годы для Монголии характерно повышение доли занятых в сельском хозяйстве, горно-добывающей промышленности, снижение отмечено в строительстве, промышленности. В Бурятии рост происходил в финансовой сфере и здравоохранении, значительный спад наблюдался в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи.

И в приграничных аймаках Монголии, и в районах Бурятии низкой доля занятых была в отрасли строительства, в Монголии – 2,8 % от занятых, в Бурятии – 2 %; в финансовой сфере – 0,8 и 1 %, соответственно (рис. 12.5).

Рис. 12.5. Отраслевая структура занятых в приграничных аймаках Монголии (а) и районах Бурятии (б) в 2005 г.,%.

Безработица. В приграничных районах Бурятии уровень общей безработицы ежегодно снижается, но остается высоким – 11,92 % в 2007 г. (по РБ – 12,9 %) (рис. 12.6).

В Кяхтинском районе произошло наиболее значительное сокращение уровня безработицы в 1,7 раза – с 31 % в 2003 г. до 18,1 % в 2006 г.

Рис. 12.6. Динамика уровня общей безработицы в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии. Составлено по данным Национального статистического бюро Монголии // http://economy.buryatia.ru/econ/munprog.html

Уровень общей безработицы в приграничных аймаках постепенно повышался и составил в 2007 г. – 15,8 % (в целом по Монголии – 14,5 %). Высокая напряженность на рынке труда обусловлена тем, что, во-первых, в общей численности населения Монголии является высокой доля молодежи, у молодежи в возрасте от 20 до 24 лет, недавно выпустившейся из высших и средних специальных учреждений, довольно низкие возможности трудоустройства; во-вторых, начиная с 1990-х гг. происходит большой отток сельского населения в город, тем самым численность безработных пополнилась.

Рис. 12.7. Динамика уровня зарегистрированной безработицы в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии. Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.

Хотя показатели зарегистрированной безработицы менее пригодны для анализа состояния рынка труда, необходимо отметить, что уровень зарегистрированной безработицы в Монголии снижается, но в приграничных аймаках остается высоким, составляя 4 %, что выше среднего по Монголии уровня – 2,8 % (рис. 12.7). В приграничных районах Бурятии уровень зарегистрированной безработицы постоянно увеличивается с 1,19 % в 2003 г. до 3,24 % в 2006 г. Прогнозируется дальнейшее увеличение уровня зарегистрированной безработицы, обусловленное следующими факторами:

– продолжается процесс высвобождения работников с предприятий и организаций районов;

– спрос не соответствует предложению рабочей силы на рынке труда района, основной состав зарегистрированных безработных не имеет профессионального образования, тогда как работодатели располагают вакансиями для высококвалифицированных специалистов;

– в структуре безработных преобладают граждане, неконкурентоспособные на рынке труда: с длительным перерывом в работе, без практического опыта работы, с низким образовательным уровнем, а также женщины, имеющие малолетних детей;

– увеличился минимальный размер пособия по безработице, неработающим нередко предоставляют субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

В настоящее время ситуация на приграничных рынках труда остается сложной, ожидать заметных структурных изменений вряд ли возможно.

Здравоохранение. Относительная обеспеченность врачами населения Окинского района значительно выделяется на общем фоне (более 40 врачей на 10 тыс. чел. населения), притом, что это самый малонаселенный район (рис. 12.8). Обеспеченность Окинского района превышает таковую в среднем по приграничью Бурятии более чем в 2 раза, в Монголии аймаки Орхон и Дархан-Уул являются наиболее обеспеченными врачами в расчете на 10 тыс. чел. населения по сравнению с другими приграничными аймаками в среднем в 2 раза.

Рис. 12.8. Численность врачей в приграничных районах Бурятии (а) и Монголии (б), человек на 10 тыс. чел. населения.

Ярко выраженной тенденции в динамике численности врачей за рассматриваемый период не наблюдается.

Образование. По числу общеобразовательных учреждений приграничные районы в основном находятся на одном уровне (рис. 12.9). Наименьшее количество школ имеется в Окинском районе и Орхоне, причем если в Окинском районе на чуть более 5 тыс. чел. населения приходится 9 школ, то в Орхоне на 80 тыс. – всего 16. Значительных колебаний в динамике числа школ на приграничных территориях не наблюдается, за исключением аймаков Орхон и Дархан-Уул. В 2002 г. в Орхоне произошло резкое снижение числа школ – с 23 до 13, в Дархан-Ууле, напротив, начиная с 2002 г. количество общеобразовательных учреждений постепенно увеличилось – от 18 в 2002 г. до 29 – в 2007 г.

Рис. 12.9. Число общеобразовательных учреждений в приграничных районах Бурятии и Монголии.

Рис. 12.10. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в приграничных районах Бурятии и Монголии, тыс. чел.

Численность учащихся в одной школе в среднем по приграничным районам Бурятии составляет от 100 до 250 чел., а по приграничным аймакам Монголии – около 450-1250 учащихся (рис. 12.10). Причем в приграничных районах Бурятии фиксируется общая негативная тенденция к постепенному снижению количества учащихся.

Общее количество учтенных в составе Статрегистра организаций в приграничных районах Республики Бурятия (Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Тункинский и Окинский) по состоянию на 01.01.2006 г. составляло 11 % от общего количества организаций Республики Бурятия. Причем сельскохозяйственные предприятия приграничных районов составляли 22 % от общего числа республиканских сельскохозяйственных организаций. Близкий показатель отмечался по предприятиям, занятым добычей полезных ископаемых – 16 %, по обрабатывающим производствам – 7, по предприятиям, производящим и распределяющим электроэнергию, газ и воду – 8, по строительным организациям – 4, по предприятиям оптовой и розничной торговли – 5, по гостиницам и ресторанам – 8, по транспорту и связи – 5 и по предприятиям, связанным с финансовой деятельностью – 14 %.

Основной отраслью экономики данных районов является сельское хозяйство – 34 %, затем по убывающей следуют торговля – 10, обрабатывающие производства – 4, строительство и финансовая деятельность по 3 % (рис. 12.11).

Основу экономики Монголии составляет сельское хозяйство, приоритетным направлением которого является животноводство. Наиболее развито оно в аймаках Ховсгел и Булган, а в аймаке Сэлэнгэ, напротив, преобладает растениеводство.

Монголия граничит с четырьмя субъектами Российской Федерации. На долю Бурятии приходится примерно 10 % российско-монгольской торговли. Из Бурятии в основном импортируются товары производственного назначения, включая электроэнергию, минеральное топливо и черные металлы, древесину, бумагу, отдельные виды технического оборудования и т. п. Основными статьями экспорта Монголии является мясо, шкуры, шерсть, домашний скот и потребительские товары.

Рис. 12.11. Структура экономики приграничных районов Республики Бурятия по видам экономической деятельности, % (по данным Бурятстата).

В совокупности приграничные районы республики вносят значительный вклад в производство сельскохозяйственной продукции (табл. 12.1).

Таблица 12.1 Доля приграничных районов в производстве сельскохозяйственной продукции по Республике Бурятия, %

В производстве мяса и молока эти районы стабильно производят около 1/3 всей продукции, причем в производстве молока вклад районов относительно равнозначен, кроме незначительной доли Окинского района, а в производство мяса наибольший вклад вносит Джидинский район (более 30 %). В производстве шерсти доля Джидинского района составляет от 70 до 78 %, а производстве яиц – более 40 % в общем объеме приграничных районов. Среди рассматриваемых районов в Джидинском сельское хозяйство наиболее развито, а в Окинском – ситуация не такая вследствие неблагоприятных для ведения сельского хозяйства физикогеографических, климатических и других условий.

Растениеводство. Наибольшая площадь, используемая под посевы сельскохозяйственных культур среди приграничных аймаков Монголии, приходится на аймак Сэлэнгэ, а в Бурятии – на Джидинский район (рис. 12.12). Динамика посевных площадей почти во всех приграничных территориях имеет некоторую тенденцию к снижению. В целом по России наблюдалось сокращение площади сельскохозяйственных угодий в условиях перехода к рыночным отношениям, так в 1990 г. в Бурятии сельскохозяйственные угодья занимали 17,5 % общей площади, в том числе пашня – 30 %, а на 01.01.2008 г. – 9 %. Среди монгольских аймаков только в Сэлэнгэ, Дархан-Уул и Ховсгел в 2007 г. эта тенденция сменилась некоторым ростом. Из-за отсутствия достоверных данных невозможно получить полную сравнительную картину по динамике посевных площадей в приграничных районах Бурятии и Монголии в целом.

Рис. 12.12. Динамика посевной площади всех сельскохозяйственных культур приграничных районов Бурятии и Монголии, тыс. га (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Во всех приграничных районах Бурятии, кроме Окинского, основную долю в посевах занимают зерновые культуры (от 51,6 до 81,6 %) (рис. 12.13). В Окинском районе кормовые культуры составляют 94,8 %. В монгольском приграничье структура посевных площадей выглядит более однородной, причем существенным является различие между аграрными (Булган, Сэлэнгэ и Ховсгел) и городскими (Дархан-Уул и Орхон) местностями, заключающееся в том, что в аграрных местностях подавляющую долю посевной площади (93,6-96 %) занимают зерновые культуры, а в городских местностях доля зерновых составляет 62,869,6 % площади.

Рис. 12.13. Структура посевных площадей приграничных районов Бурятии и Монголии в 2006 г., в % от общей посевной площади (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

По уровню сбора зерновых среди приграничных территорий можно выделить три группы: первая – наибольшие объемы урожая зерновых – в Сэлэнгэ, вторая – заметно меньшие объемы сбора зерна в Джидинском районе и Булгане, а в третью группу входят все остальные территории с небольшими объемами сбора зерновых (рис. 12.14). В целом динамика валового сбора зерна существенно не меняется, за исключением аймака Сэлэнгэ, где в 2001, 2002 и 2005 гг. наблюдались резкие падения объемов сбора зерна, что было связано с погодно-климатическими условиями.

Рис. 12.14. Динамика валового сбора зерна приграничных районов Бурятии и Монголии, тыс. т. (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

По динамике сбора картофеля и овощей можно заключить, что прослеживается общая тенденция увеличения объемов сбора этих сельскохозяйственных культур в приграничных районах и Бурятии, и Монголии, особенно в аймаке Сэлэнгэ (рис. 12.15, 12.16).

Рис. 12.15. Динамика валового сбора картофеля приграничных районов Бурятии и Монголии, тыс. т (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Рис. 12.16. Динамика валового сбора овощей приграничных районов Бурятии и Монголии, тыс. т (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Животноводство. В приграничье Республики Бурятия и Монголии в основном разводят крупный рогатый скот, овец и коз. Помимо этих видов животных в приграничных районах Республики Бурятия содержат свиней, а в приграничных аймаках Монголии – верблюдов и лошадей.

Доля бурятских приграничных районов в общем поголовье скота республики на начало 2007 г. составила 35,5 %, удельный вес каждого расположен по убывающей: Джидинский район – 13,7 %, Закаменский – 8, Кяхтинский – 6,7, Тункинский – 4,4 и Окинский – 2,8 %. Среди аймаков доля приграничья в общем поголовье скота на конец 2006 г. составила 16,6 %, на первом месте среди них аймак Ховсгел – 8,5 %, затем идет Булган – 4,8 и Сэлэнгэ – 2,2, доля аймаков Дархан-Уул и Орхон одинакова – по 0,5 % (рис. 12.17).

Рис. 12.17. Динамика поголовья скота в приграничных районах Бурятии (а) и Монголии (б), тыс. голов (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Численность поголовья скота в приграничных аймаках Монголии значительно превышает поголовье скота в приграничных районах Бурятии, разница между ними весьма существенна, например, в аймаке Ховсгел в 170 раз больше скота, чем в Окинском районе в 2006 г., в 2000 г. по КРС превышение составило 6,9 раза, по овцам и козам – в 38,7 раз, в 2006 г., соответственно, – в 4,2 и 64,2 раза.

Поголовье верблюдов приграничных аймаков Монголии составляло 1,5 % от общего поголовья верблюдов страны в 2006 г. На долю приграничья по поголовью лошадей приходилось 16,9 и 16,7 %, по поголовью КРС – 24 и 24,1 %, овец и коз – 13,5 до 16,2 %, соответственно, в 1999 и 2006 гг.

Из всех приграничных районов Бурятии свиноводство наиболее развито в Кяхтинском районе – 17 % от общего поголовья свиней республики на начало 2007 г. – первое место в рейтинге.

Динамика показателя, характеризующего поголовье скота в целом, в Бурятии с 2000 по 2006 г. практически не менялась. Напротив, в приграничных монгольских аймаках заметна тенденция к росту поголовья скота начиная с 2001–2003 гг.

Рис. 12.18. Поголовье КРС в приграничных районах Бурятии (а) и Монголии (б), тыс. голов (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Что касается поголовья КРС, то в приграничных аймаках Монголии наблюдалось значительное падение этого показателя с 2000 по 2004 г., связанное в первую очередь с экстремальными природными явлениями, затем начался постепенный рост, но в настоящее время численность КРС еще не достигла уровня 2000 г. В бурятском приграничье значение данного показателя колеблется незначительно, но в последние годы видна небольшая тенденция к увеличению (рис. 12.18).

Наиболее высокая концентрация крупного рогатого скота в 1990 г. была в Закаменском (9,7 % всего поголовья РБ), Джидинском (7,5 %) и Тункинском (6,9 %) районах. Доля этих районов в общем поголовье крупного рогатого скота республики и сейчас существенно превышает среднерайонный уровень: Закаменский – 10,9 %, Джидинский – 9,4, Тункинский – 7 %.

На начало 2007 г. среди всех районов республики лидирующие позиции по поголовью КРС, овец и коз занимал Джидинский район, по поголовью свиней первое место принадлежало Кяхтинскому району, где проживает значительная часть русского населения, занимающегося свиноводством. Тункинский и Окинский районы находятся на предпоследних местах в рейтингах (табл. 12.2).

Таблица 12.2 Рейтинг приграничных районов среди всех районов Республики Бурятия по поголовью скота

Рис. 12.19. Поголовье овец и коз в приграничных районах Бурятии и Монголии, тыс. голов (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Поголовье овец и коз монгольских аймаков также значительно превышает этот показатель в Бурятии (более чем в 42 раза) (рис. 12.19). Среди приграничных аймаков по разведению овец и коз на первом месте находится аймак Ховсгел, на втором и третьем – Булган и Сэлэнгэ. Наибольший вклад в рост поголовья овец и коз вносит увеличение поголовья коз, на пух которых (кашемир – бренд Монголии) значительно возрос спрос в последние годы. В Бурятии наибольшее число овец и коз содержится на территории Джидинского района, при этом за рассматриваемый период их численность постепенно сокращается.

Среди бурятских приграничных районов лидирующее место по объему промышленной продукции на душу населения занимает Окинский район (на территории района развиваются золотодобывающие производства, при низкой численности населения), в Тункинском районе на душу населения приходится наименьшее количество промышленной продукции (рис. 12.20).

Рис. 12.20. Объем промышленной продукции в приграничных районах Бурятии (а) и Монголии (б), в дол. США на душу населения (по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии).

Основой социально-экономического развития Окинского района является минерально-сырьевой комплекс, играющий главную роль в экономике района. Сегодня добычей золота на территории района занимается ОАО «Бурятзолото» и ЗАО «Зун-Хада». Проводятся геолого-разведывательные работы по поиску месторождений россыпного золота в местности Сайлаг, работы по добыче кварцитов на Бурал-Сардыкском месторождении.

В Джидинском районе занимаются заготовкой древесины и ее обработкой, производством овчинно-шубных изделий, мяса, масла животного, муки и хлебобулочных изделий.

В Закаменском районе на долю ООО «Закаменск» приходится 50 % от общего объема промышленной продукции. Основными видами деятельности являются добыча золота, вольфрама, заготовка и переработка древесины. В конце 2004 г. введен в эксплуатацию деревообрабатывающий завод с объемом переработки древесины 20 тыс. м³ в год. В 2008 г. в Закаменске была построена и введена в эксплуатацию обогатительная фабрика по переработке отходов Джидинского вольфрамово-молибденового комбината на базе техногенного месторождения – так называемых лежалых хвостов, отходов комбината.

В Кяхтинском районе промышленность представлена лесной, пищевой и перерабатывающей отраслями, а в Тункинском районе развиваются пищевая и полиграфическая отрасли промышленности, а также производство кирпича.

Среди монгольских аймаков выделяется Орхон с ярко выраженной положительной динамикой роста промышленной продукции на душу населения: на его территории расположен российско-монгольский ГОК «Эрдэнэт», выпускающий медный концентрат, кроме того, имеются предприятия легкой промышленности. На втором месте находится аймак Дархан-Уул, где размещены цементный и металлургический заводы, а также предприятия стройиндустрии, легкой и кожевенной промышленности.

Таким образом, сравнение основных показателей социально-экономического развития приграничных территорий Бурятии и Монголии выявило существенную разницу в уровнях их развития, причем не в пользу приграничных районов Республики Бурятия. Следует отметить, что сравнительный анализ социально-экономического развития всех этих приграничных районов выполнить не просто в связи с отсутствием сопоставимых показателей, а также несовпадением методик ведения статистического учета в рассматриваемых странах.