Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

7.11. Согласования органов местного самоуправления

<<< Назад
Вперед >>>

7.11. Согласования органов местного самоуправления

Законодательство

Земельный кодекс (1991 г.), Закон РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.), Конституция Российской Федерации (1993), Закон об экологической экспертизе (1995 г.), Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (1995 г.), Градостроительный кодекс (1998 г.), Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000 г.), Земельный кодекс (2001 г.), региональное законодательство.

Участники

Органы местного самоуправления (муниципалитеты), региональные администрации/правительства, инициатор деятельности, граждане, НГО.

Практика

В рассмотренных случаях органы местного самоуправления (ОМСУ) редко играли существенную роль в принятии экологически значимых решений. Однако потенциально их роль может быть значительной в силу ряда причин:

– в соответствии с Земельными кодексами (1991 г., 2001 г.) и Положением об ОВОС (2000 г.) в процедурах землеотвода и оценки воздействия на окружающую среду ОМСУ информируют общественность, принимают решение о необходимости проведения общественных слушаний и проводят общественные слушания или общественные обсуждения;

– ОМСУ утверждают и организуют местные референдумы;

– ОМСУ регистрируют общественные экологические экспертизы;

– в соответствии с Законом об экологической экспертизе, ОМСУ могут инициировать проведение общественной экологической экспертизы;

– ОМСУ могут выставлять наблюдателей для участия в ГЭЭ;

– ОМСУ имеют право принимать правовые акты местного значения, регулирующие порядок общественного участия, главным образом порядок общественных слушаний и обсуждений.

В рассмотренных случаях было несколько положительных примеров деятельности ОМСУ по обеспечению общественного участия (II, P1; II, M3; III, P2; III, K2). В случае Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2) орган местного самоуправления Всеволожска зарегистрировал ОЭЭ, принял временное положение о проведении общественных слушаний, провел слушания по намечаемой деятельности и утвердил решение независимого жюри (см. раздел «Слушания»). Следует добавить, что все эти действия энергично лоббировались общественностью и были финансово обеспечены заинтересованными и состоятельными местными жителями.

Другой интересный пример – обсуждение регионального Закона «О городских лесах в Иркутской области» (III, I4). В этом случае ОМСУ действовали в качестве общественности, участвуя в обсуждении законопроекта.

К сожалению, чаще ОМСУ не выполняют большинство перечисленных функций и, более того, даже не осведомлены о них. Роль ОМСУ в организации общественных слушаний и обсуждений обусловлена недостатком компетентности и ограниченными ресурсами. Часто согласование ОМСУ является формой манипуляции, т. к. оно рассматривается как замена общественного обсуждения (III, P3; III, I4). В некоторых случаях ОМСУ отказываются регистрировать общественные экологические экспертизы (III, P2) и редко инициируют ОЭЭ.

Региональный контекст

В разных ОМСУ практика варьируется. Проблему представляет отсутствие механизмов обмена положительным опытом среди муниципалитетов.

Уровень общественного участия

«Манипулирование», «Информирование», «Консультации».

Частота использования

Обязательно для всех видов деятельности проектного уровня.

Ресурсы

Общественность нуждается в организационных и экспертных ресурсах для участия в принятии решений ОМСУ.

<<< Назад
Вперед >>>
Похожие страницы

Генерация: 5.077. Запросов К БД/Cache: 3 / 1
Вверх Вниз