Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

7.11. Согласования органов местного самоуправления

7.11. Согласования органов местного самоуправления

Земельный кодекс (1991 г.), Закон РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.), Конституция Российской Федерации (1993), Закон об экологической экспертизе (1995 г.), Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (1995 г.), Градостроительный кодекс (1998 г.), Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000 г.), Земельный кодекс (2001 г.), региональное законодательство.

Органы местного самоуправления (муниципалитеты), региональные администрации/правительства, инициатор деятельности, граждане, НГО.

В рассмотренных случаях органы местного самоуправления (ОМСУ) редко играли существенную роль в принятии экологически значимых решений. Однако потенциально их роль может быть значительной в силу ряда причин:

– в соответствии с Земельными кодексами (1991 г., 2001 г.) и Положением об ОВОС (2000 г.) в процедурах землеотвода и оценки воздействия на окружающую среду ОМСУ информируют общественность, принимают решение о необходимости проведения общественных слушаний и проводят общественные слушания или общественные обсуждения;

– ОМСУ утверждают и организуют местные референдумы;

– ОМСУ регистрируют общественные экологические экспертизы;

– в соответствии с Законом об экологической экспертизе, ОМСУ могут инициировать проведение общественной экологической экспертизы;

– ОМСУ могут выставлять наблюдателей для участия в ГЭЭ;

– ОМСУ имеют право принимать правовые акты местного значения, регулирующие порядок общественного участия, главным образом порядок общественных слушаний и обсуждений.

В рассмотренных случаях было несколько положительных примеров деятельности ОМСУ по обеспечению общественного участия (II, P1; II, M3; III, P2; III, K2). В случае Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2) орган местного самоуправления Всеволожска зарегистрировал ОЭЭ, принял временное положение о проведении общественных слушаний, провел слушания по намечаемой деятельности и утвердил решение независимого жюри (см. раздел «Слушания»). Следует добавить, что все эти действия энергично лоббировались общественностью и были финансово обеспечены заинтересованными и состоятельными местными жителями.

Другой интересный пример – обсуждение регионального Закона «О городских лесах в Иркутской области» (III, I4). В этом случае ОМСУ действовали в качестве общественности, участвуя в обсуждении законопроекта.

К сожалению, чаще ОМСУ не выполняют большинство перечисленных функций и, более того, даже не осведомлены о них. Роль ОМСУ в организации общественных слушаний и обсуждений обусловлена недостатком компетентности и ограниченными ресурсами. Часто согласование ОМСУ является формой манипуляции, т. к. оно рассматривается как замена общественного обсуждения (III, P3; III, I4). В некоторых случаях ОМСУ отказываются регистрировать общественные экологические экспертизы (III, P2) и редко инициируют ОЭЭ.

В разных ОМСУ практика варьируется. Проблему представляет отсутствие механизмов обмена положительным опытом среди муниципалитетов.

«Манипулирование», «Информирование», «Консультации».

Обязательно для всех видов деятельности проектного уровня.

Общественность нуждается в организационных и экспертных ресурсах для участия в принятии решений ОМСУ.