Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

9.3. Социально-экономические и национально-этнические особенности развития трансграничных регионов Алтая

9.3. Социально-экономические и национально-этнические особенности развития трансграничных регионов Алтая

Алтайский трансграничный регион (АТГР) включает административные единицы четырех государств, которые существенно различаются как по социально-экономическим условиям, так и по уровню развития.

Социально-экономические особенности этих территорий обусловлены этническими различиями населения, природно-климатическими условиями, в которых проживает данное население, а также сложившимися институциональными условиями хозяйствования.

Население. Территория АТГР характеризуется сравнительно низкой плотностью населения и преимущественно сельским типом расселения. Средняя плотность населения в Республике Алтай составляет 2 чел./км², а в приграничных Кош-Агачском и Улаганском районах, соответственно, 0,9 и 0,7 чел./км² [Республика Алтай…, 2008, с. 8]; в казахстанской части – около 0,6 чел. на 1 км², примерно такая же плотность населения на территории Монгольского (от 1,8 до 2,1 чел.) и Китайского Алтая [Пу Кайфу., 2001, с. 19–22]. Следует отметить, что при столь низкой плотности населения его численность в последние годы снижается, как вследствие снижения рождаемости, так и миграции населения из отдаленных сельских районов в города или более крупные населенные пункты. Например, в Республике Алтай отмечается процесс концентрации населения в районных и республиканском центрах, хотя и в приграничном Кош-Агачском районе в последние годы наблюдается положительная тенденция естественного прироста – численность населения здесь увеличилась за последние 5 лет с 17,3 до 18,2 тыс. чел., т. е на 5,2 % (табл. 9.2). Во всех приграничных регионах проживают казахи, для отдельных территорий их численность является преобладающей, что проявляется здесь в определенной схожести в мировоззрении, образе жизни, традициях и обычаях. Одновременно нельзя не учитывать и влияния других этнических групп, а также институциональных факторов, которые обусловливают различия между казахами китайскими, российскими, монгольскими и др. Тем не менее в трансграничной зоне уже сейчас существует единый язык общения – казахский язык.

Таблица 9.2 Этнический состав населения в Центральном Алтае

По этноязыковой принадлежности население АГТР относится в основном к славянской и тюркской группам, а по вероисповеданию – к христианской (православие), буддистской (в том числе ламаистской, бурханистской) и мусульманской общинам, местами сохраняется шаманизм. Наконец, по степени пространственной мобильности население можно разделить на две группы: в первую группу входит та часть населения, для которой коренная территория располагается вне гор Алтая; вторую группу образует коренное население, в составе которых находятся самобытные этнические группы.

Горно-рудная промышленность. Одной из особенностей АТГР является наличие разнообразных минерально-сырьевых ресурсов: драгоценных и цветных металлов, редкоземельных, полиметаллических руд, драгоценных камней и нерудных материалов. Наиболее развита горно-добывающая и горно-перерабатывающая промышленность в Восточном Казахстане.

На территории Алтая можно выделить четыре пояса металлогенической зональности, которые охватывают практически всю территорию АТГР: первый пояс – золотоносный; второй – ртутный; третий – полиметаллический; четвертый пояс – редкоземельные металлы [Еркетай…, 2001, с. 132–134]. Поэтому не случайно в АТГР в основном развиты такие отрасли промышленности, как горно-добывающая и цветная металлургия. Центром добывающей промышленности и цветной металлургии является Казахстан – Рудный Алтай, где добываются медь, цинк и свинец, золото, серебро, сурьма, ртуть, кадмий, вольфрам, молибден, висмут, индий, теллур, ниобий и другие редкие металлы. Добыча полезных ископаемых в Китае, Монголии и России имеет пока меньшее экономическое значение. Сдерживающими факторами развития промышленности является слабое развитие производственной инфраструктуры – дорожно-транспортной сети, системы энергообеспечения.

В 1990-е гг. предприятия добывающего комплекса Восточного Казахстана пришли в полный упадок, в настоящее время отмечается восстановление и даже некоторый рост производства. Аналогичные процессы происходят и в сопредельных территориях. Так, в Республике Алтай ООО «Колгуты» возобновило работы по производству вольфрамомолибденового концентрата, готовится к освоению Каракульское медно-кобальтовое месторождение, обсуждаются возможность совместного российско-монгольского освоения Асгатского серебряного месторождения. В Алтайском округе СУАР развивается золотодобывающая промышленность и добыча драгоценных и полудрагоценных камней: аквамарина, мусковита, топаза, граната и др. Добывается значительное количество железной руды, развивается угледобыча.

Пищевая промышленность. Перерабатывающие сельскохозяйственное сырье предприятия представлены в основном в Алтайском округе СУАР (пищевая, кожевенная, легкая) и в ВКО; в меньшей степени – в Республике Алтай (пищевая промышленность), в Баян-Ульгийском аймаке имеется несколько предприятий пищевой промышленности (мясокомбинаты и забойные цеха). Однако у всех предприятий перерабатывающего комплекса АГТР есть одна общая проблема – низкая эффективность большинства производств, а отсюда и неконкурентность продукции. Доля предприятий обрабатывающего комплекса в валовом объеме производимой продукции пока невысока [Пу Кайфу., 2001, с. 19–22; Гу Цзя-Юй, Лю Цзянь-фу…, 2001, с. 7–14].

Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность. Не останавливаясь на характеристике лесного хозяйства Алтайского края и Республики Алтай (подробный анализ см. § 5.2), отметим, что с 1980-х гг. здесь наблюдается снижение темпов лесозаготовительных работ и переработки древесины. По сравнению с 1990 г. лесозаготовки в Республике Алтай составляют только 6 %. Республика Алтай вывозит за свои пределы пиломатериалы и круглый лес, деревообработка осуществляется в небольших объемах и преимущественно для внутреннего рынка.

В китайской части Алтая леса и лесные земли занимают 13 % всей территории. Вырубка леса здесь ограничена наличием охраняемых территорий и законодательными актами. Особой заботой пользуются тополиные леса, но отмечается чрезмерное использование лесных ресурсов местным населением и экстенсивная вырубка леса. Только за 1983–1998 гг. доля хвойных лесов снизилась с 70,3 до 63,8 %, смена видового состава оказалась результатом недостаточного лесовостановления, вырубок леса и лесных пожаров. Для сохранения лесов на территории китайской части Алтая решением Государственного совета КНР в 1986 г. создан Канасский природный парк общей площадью 2350 км², который включает таежные леса как основной элемент поддержания экологического баланса и устойчивости экосистем в регионе.

На протяжении ряда лет Казахстан экспортировал необработанную древесину в больших объемах, затем вклад лесного хозяйства в общую экономику Восточного Казахстана существенно снизился: так, в 1992 г. он составлял 3 %. В настоящее время вырубка леса и экспорт необработанной древесины строго контролируется правительством Казахстана. Создание Катон-Карагайского национального парка и Западно-Алтайского заповедника вносит существенный вклад в сохранение естественных лесов. За последние десять лет темпы лесовосстановления снизились. По экономическим причинам за этот же период производство древесины сократилось почти на 15 % по сравнению с предыдущим 10-летним периодом. Лишь за последние два года наблюдается рост производства древесины и числа небольших деревоперерабатывающих предприятий. В настоящее время заготовка леса в Казахстанском Алтае составляет 19 % расчетной лесосеки. В Российском Алтае, а также на отдельных участках Казахстанского Алтая имеется потенциал для интенсификации лесозаготовительных работ и переработки древесины, и главным образом для получения побочных продуктов леса.

Слабое естественное восстановление лесов и современная ситуация в области управления экономикой в Монголии делают лесозаготовительную деятельность экономически нецелесообразной. В соответствии с законодательством Монголии, большая часть лесов приграничных территорий классифицируется как строго охраняемая. Тем не менее продолжается нелегальное извлечение продуктов леса (древесных и недревесных), в настоящее время под угрозой находятся лесные экосистемы в бассейне р. Ховд. Бесконтрольная эксплуатация лесных участков наблюдается повсеместно, что приводит к сокращению мест обитания и популяций биоразнообразия, а также к усилению эрозионных процессов.

Слаборазвитая система лесных дорог и недоступность горных лесов создают серьезное препятствие для интенсивного лесопользования на большей части АТГР, в то же время недоступность лесов является и фактором их сохранения.

Недревесные продукты леса играют важную роль в жизнеобеспечении местного населения. Сельские жители используют дрова для обогрева домов и приготовления пищи; они собирают ягоды (например, чернику, клубнику, бруснику, малину, шиповник, черную смородину и др.), грибы и кедровый орех. Богатое разнотравье позволяет заниматься пчеловодством. Кроме того, лесные угодья являются существенным подспорьем для обеспечения кормами крупного рогатого скота. Однако чрезмерное стравливание зеленой массы скоту на непокрытых лесных землях ведет к уплотнению грунта и уничтожению молодой поросли, что наблюдается во всех частях Алтая.

Сельское хозяйство. Природно-климатические условия и рельеф ограничивают возможности для развития земледелия в регионе. Площадь и структура пахотных угодий различна. В российской части Алтая выращивание сельскохозяйственных культур в отдельных районах (Усть-Коксинский, Шебалинский) осуществляется в рыночных масштабах, в других – выращивание картофеля, овощей и кормовых культур в севообороте производится лишь для удовлетворения нужд личных хозяйств. Хорошо развито сельскохозяйственное производство в южной части Казахстанского Алтая (зерновые, масличные семена, картофель, овощи), за последние годы отмечается увеличение обрабатываемых земель, в том числе и полей орошения. В китайской части Алтая роль земледелия невелика, а доля орошаемых земель ничтожно мала, хотя и на землях Алтайского округа выращивают зерновые и овощи, а также южные культуры. Еще в меньшей степени развито земледелие в Монголии, где лишь в условиях полива выращивается небольшое количество картофеля и других овощей.

Следует отметить, что растениеводство во всех районах АТГР характеризуется относительно низкой продуктивностью земли; слабой конкурентоспособностью производимой продукции, нерациональной структурой полеводства и животноводства [Дай Цзян, Дай Цзюн-Шен…, 2001, с. 34–38].

На территории АТГР сохраняется отгонно-пастбищное животноводство, имеющее тысячелетнюю историю. Во всех приграничных районах разводят овец, коз, крупный рогатый скот, лошадей; верблюдов и яков – только в засушливых степях Монголии и Республики Алтай. И только в российской и казахстанской частях АТГР развивается мараловодство. Но структура поголовья по районам различается, в зависимости от конкретных условий и традиций ведения хозяйства. Поголовье скота достаточно быстро увеличивается, поэтому обостряется проблема дигрессии пастбищ. Например, только в Республике Алтай в Кош-Агачском районе численность скота с 1 января 2007 г. по 1 января 2008 г. выросла на 9 %, а овец – на 12 % [Оперативные данные.,].

Проблема пастбищной дигрессии особенно остро стоит в Монголии, где в некоторых местах плотность поголовья скота в 3 раза превышает предельно допустимую. Суровые зимы в Монголии 1998, 2000, 2001 и 2002 гг. привели к потере значительной части поголовья и снижению уровня жизни пастухов, а жаркое лето 2008 г. – к выгоранию пастбищ и сенокосных угодий в Республике Алтай и Монголии. Вследствие этого можно с высокой вероятностью предположить снижение поголовья скота, и потерю денежных доходов населением[8].

С 1960 г. скот в Монголии был национализирован. Пастухи пасли скот, принадлежащий государству, получали стабильный заработок и подчинялись органам власти, которые распределяли пастбища и контролировали их использование. Приватизация скота и пастбищ в 1992 г. привела к распаду коллективных хозяйств, а инфраструктура (в том числе зоотехническая и ветеринарная службы), ранее поддерживаемая колхозами, разрушилась. С ухудшением условий жизни городские жители приобретали скот, увеличивая тем самым и без того высокую численность пастухов.

Большинство чабанов в Монголии до сих пор ведут кочевой образ жизни. В настоящее время правительство приступило к реализации программы по расселению кочевников для постоянного проживания в населенных пунктах. Программа предусматривает наряду с решением ряда социально-экономических проблем (повышение уровня жизни, улучшение медицинского обслуживания, обучение детей и т. п.), регулирование использования пастбищных земель в горной местности и на территории, засаженной лесом.

В Казахстане и России высокая доля домашнего скота приводит к концентрации скота вблизи населенных пунктов; поэтому у крупных населенных пунктов (с числом жителей более 500 чел.) отмечается деградация ближних пастбищ. В то же время отдаленные пастбища используются слабо. Если в первые годы переходного периода поголовье скота в российской и казахстанской частях Алтая уменьшалось, то на протяжении последних лет в Алтайском трансграничном регионе наблюдается увеличение поголовья скота. Особенно высокие темпы роста скота отмечаются в Казахстане с 1998 г. За последнее десятилетие поголовье скота в монгольском Алтае возросло на 40 % [Пу Кай-фу, 2001] и достигло к настоящему времени 3 млн. гол. В китайской части Алтая поголовье скота составляет 1800 тыс. гол, что также превышает потенциальную емкость пастбищ.

Высокопродуктивные сенокосные луга имеются в большинстве районов Алтая, но многие из них труднодоступны, а рост продуктивности сенокосных угодий в Монголии и Чуйской степи Республики Алтай в значительной мере связан с их орошением.

Туризм. Алтай сегодня, к сожалению, не является самым посещаемым туристами местом, однако обладает большим рекреационным потенциалом практически на всей своей территории. Туризм развивается во всех частях АТГР, но его роль в экономике региона не значительна. Основной причиной недостаточного освоения рекреационного потенциала является, прежде всего, неразвитость инфраструктуры. Рекреационные ресурсы позволяют развивать в АГТР более 30 видов туризма, в том числе и экологический туризм. Что касается китайской части Алтая, то здесь (в горах) в последние годы туризм развивается особенно интенсивно, причем большое количество туристических сооружений было построено здесь в экологически чувствительных районах. В настоящее время предпринимаются попытки развития экологически и социально приемлемого туризма. В частности, для увеличения местных доходов планируется определить районы для развития туристической инфраструктуры и длительного пребывания туристов вместо краткосрочных туров. В настоящее время только оз. Канас (СУАР) посещает в год до 1 млн чел. А в целом СУАР только за первую половину 2008 г. посетило около 9 млнчел., в том числе из регионов и стран мира 155,7 тыс. чел. Валовые поступления от иностранного туризма составили более 55 млн дол. США. СУАР является своеобразной перевалочной базой для туристов из Центральной, Южной и Западной Азии и России, которые далее следуют во внутренние районы Китая.

Гораздо в меньшей степени туризм развит в сопредельных приграничных районах Монголии, хотя и отмечается рост числа иностранных туристов примерно на 30 % по сравнению с 2000 г. Туризм становится важной отраслью экономики, его доля в валовом национальном продукте составляет 10 %[9]. Правительство Монголии возлагает большие надежды на развитие туризма, рассчитывая принимать до 1 млн иностранных туристов в год. Однако следует отметить и нестабильность развития рынка туристических услуг. Массовые беспорядки 1 июля 2008 г. существенно сократили число потенциальных рекреантов, хотя понаблюдать солнечное затмение в аймаки Баян-Ульгий и Ховд прибыло около 2 тыс. иностранных туристов.

Количество туристов, посетивших Республику Алтай за сезон 2007 г., составило около 600 тыс. чел. Большинство желающих приезжают летом; останавливаются преимущественно в недорогих турбазах или в палатках на берегу Катуни. С 2007 г. на территории российского Алтая создается особая экономическая туристско-рекреационная зона – ТРК «Алтайская долина», к 2012 г. здесь планируется обслужить до 95 тыс. туристов за сезон.

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Одной из причин экономической отсталости районов АТГР, представленных преимущественно сельской местностью со слабым уровнем урбанизации, является, как уже отмечалось, слабое развитие инженерной и рыночной инфраструктуры (энергетической, жилищно-коммунальной, дорожной, связи, финансовых и логистических институтов и др.). В сельских районах, как правило, дорожно-транспортная сеть развита слабо и представлена в основном гравийными и грунтовыми дорогами. Низкое качество грунтовых дорог делает отдаленные населенные пункты доступными только в течение короткого промежутка времени. Исключение составляют государственные дороги, соединяющие административные центры регионов и столицы – например, Чуйский тракт, соединяющий центр Сибирского федерального округа и границу Монголии. Однако эти дороги не подкреплены достаточным развитием радиальных дорог.

В местах дорожных развязок при отсутствии автомагистралей и дорог с твердым покрытием появляются многочисленные грунтовые дороги (особенно в Монголии), что ведет к общей деградации земель и нарушениям достаточно хрупкого почвенного покрова. Во всех районах АТГР ставится вопрос о необходимости создания современной транспортной инфраструктуры, как одного из основных факторов успешного социально-экономического развития региона. Например, в Монголии началось строительство «Дороги тысячелетия». С этой дорогой, проходящей через Увс, Ховд и Баян-Ульгий, связаны перспективы развития монгольской части Алтая. Ведется строительство дороги из г. Риддер (Казахстан) в Россию с выходом на Чуйский тракт; тем самым Чуйский тракт будет включен в международный транспортный коридор Дрезден – Краков – Львов – Европейская Россия – Казахстан – Республика Алтай и далее на Монголию. Республика Алтай через Таштагол (Кемеровская область) получила еще один выход на соседние регионы России.

В настоящее время железнодорожный транзит возможен только через г. Риддер. В российской части Алтая практически решен вопрос о строительстве железной дороги от ст. Бийск к территории Республики Алтай.

Развитие воздушного транспорта решает важную проблему доступности поселений в АТГР. Большинство малых региональных аэропортов в Алтае не функционирует в связи с неудовлетворительным техническим состоянием наземной инфраструктуры, воздушного парка, высокими ценами на топливо и низким платежеспособным спросом на услуги авиации. Вместе с тем, построены и функционируют аэропорты в административных центрах районов АТГР: в г. Баян-Ульгий (Монголия) и г. Алтай (СУАР); на территории российского Алтая восстанавливается аэропорт в г. Горно-Алтайске, летом в чартерном режиме функционирует аэропорт в с. Усть-Кокса, принимающий рейсы из Новосибирска, расстояние до постоянно действующих аэропортов Бийска и Барнаула составляет, соответственно, 100 и 250 км.

Все населенные пункты Китая, России и Казахстана и только некоторые в Монголии подсоединены к линиям постоянного электроснабжения. Отдельные населенные пункты Монголии имеют небольшие электростанции, остальные используют дизельные генераторы, а в последние годы все чаще на юртах устанавливаются солнечные батареи. В Китае некоторые скотоводы для получения электричества используют ветровую или солнечную энергию. На крупных реках казахстанской и российской частей Алтая работают ГЭС, в российской части – в основном малые и микроГЭС. В настоящее время рассматривается вопрос о строительстве Алтайской ГЭС на р. Катунь и каскада малых и микроГЭС на р. Чуя и других горных реках. Уголь, используемый для отопления, ввозится в Республику Алтай из Кузбасса (Россия), а в Монголии добывается на месте.

Низкий уровень развития экономики, преимущественно сельский образ жизни местного населения позволяют отнести территории АТГР к периферийным и отсталым регионам в рамках своих национальных экономик (за исключением индустриально развитой части Восточного Казахстана). Социально-экономическая ситуация на Алтае характеризуется низким уровнем жизни местного населения. Высокие показатели безработицы, отсутствие постоянных источников дохода у части населения ведут к тому, что значительная часть сельского населения занимается полунатуральным хозяйством, содержит скот, в ограниченных рамках занимаются земледелием, а также охотой и промыслом, заготовкой дикоросов. Население в сельской местности практически не занимается торговлей и переработкой сельскохозяйственных продуктов. Однако современные процессы адаптации местного населения к рыночным отношениям постепенно разрушают полунатуральный характер хозяйств, придавая ему черты мелкотоварного хозяйства.

Интенсификация трансграничного сотрудничества, с учетом социально-экономических и национально-этнических особенностей развития приграничных территорий, будет способствовать устойчивому развитию всех стран Алтайского трансграничного горного региона. Немаловажную роль в этом играет политическая воля правительств стран и регионов АТГР, о чем свидетельствует, например, деятельность Межрегионального координационного совета «Алтай – наш общий дом»[10] и множество соглашений, подписанных как на национальном, так и на региональном уровнях и носящих двусторонний и многосторонний характер.