Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

8.2. Проблемы регулирования трансграничных воздействий в международном бассейне р. Селенги

8.2. Проблемы регулирования трансграничных воздействий в международном бассейне р. Селенги

Существенной частью экологических и связанных с ними социально-экономических проблем целого ряда государств во второй половине XX в. стали проблемы трансграничных воздействий, которые вызваны хозяйственной и иной деятельностью, осуществляемой на территории других государств и оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды, здоровье и безопасность населения. В настоящее время наиболее значительны в этом плане воздействия, связанные с трансграничным загрязнением окружающей среды (атмосферы, поверхностных вод, земель и геологических структур) и использованием природных объектов межгосударственного значения (прежде всего международных водотоков и водоемов).

Важность урегулирования проблем трансграничных воздействий давно уже осознана правительствами заинтересованных государств и международными организациями, что нашло отражение в ряде межгосударственных соглашений и международных конвенций. Важнейшими среди них являются: Конвенция о предотвращении загрязнения моря (1972 г.), Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о сотрудничестве в отношении природных ресурсов, принадлежащих двум или нескольким государствам (1975 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) и др. Перечисленные документы являются основой современной международной политики в рассматриваемой области и широко используются в качестве директивных при решении спорных вопросов.

Российская Федерация присоединилась к большинству международных актов, касающихся глобальных и трансграничных аспектов природоохранной деятельности и тем самым четко обозначила свою ориентацию на сложившуюся международную практику. Вместе с тем вопросы ограничения и предотвращения негативных техногенных воздействий со стороны сопредельных государств остаются для РФ чрезвычайно актуальными. Прежде всего, это связано с большим количеством неурегулированных проблем, возникших в результате образования новых межгосударственных границ, реализации неконтролируемых с российской стороны проектов освоения природных ресурсов, а также усиления общего воздействия на окружающую среду.

Значимость трансграничных воздействий существенно возрастает в приграничной зоне азиатской части РФ [Бакланов и др., 2003а, б], включающей целый ряд уязвимых и особо ценных с экологической точки зрения территорий, а также крупных речных бассейнов, которые тоже не подверглись значительному хозяйственному воздействию. Сохранение и поддержание естественного состояния этих экосистем отвечает не только национальным интересам РФ, но и мирового сообщества в целом. На уровне межгосударственных отношений требуются адекватные меры, нуждающиеся в соответствующем научном и модельном обеспечении; их реализация позволит свести трансграничные воздействия к минимуму или полностью предотвратить их.

Наглядным примером, включающим практически все упомянутые аспекты трансграничных воздействий, может быть ситуация, связанная со стоком (заносом) загрязняющих веществ по р. Селенге из Монголии в Россию. Пожалуй, именно на этом примере можно наглядно убедиться, насколько непростым и неоднозначным может быть урегулирование подобных проблем. С учетом значительного задела научных исследований вполне закономерно, что в проекте Концепции обеспечения экологической безопасности водных объектов РФ (2003 г.) бассейн р. Селенги был предложен в качестве одного из модельных регионов.

Географические и гидрологические условия

Международный бассейн р. Селенги расположен в центре евроазиатского материка, в зоне мирового водораздела бассейнов Северного Ледовитого и Тихого океанов, а также бессточного бассейна Центральной Азии. В ландшафтном отношении бассейн этой реки находится в области контакта таежной и степной природных зон, что предопределяет развитие здесь природной среды, характеризующейся высоким уровнем биологического разнообразия и повышенной чувствительностью к внешним воздействиям.

Свое название Селенга получает после слияния рек Мурэн и Идэр, причем истоком принято считать более полноводную и протяженную р. Идэр. Пересекая в северо-восточном направлении нагорья Северной Халхи, Селенга в районе впадения в нее р. Орхон резко поворачивает на север и, собирая в нижнем течении воды многочисленные притоки, впадает в оз. Байкал (объект мирового природного наследия с 1996 г.). При впадении в него она образует уникальную пресноводную дельту, общей площадью 546 км² (до подпора оз. Байкал плотиной Иркутской ГЭС ее площадь составляла 680 км²), которая отнесена к водно-болотным угодьям международного значения (объект Рамсарской конвенции с 1975 г.).

Межгосударственная граница разделяет бассейн р. Селенги на две неравнозначные части: преобладающая его часть (верхняя) находится в пределах Монголии, нижняя часть – соответственно, в РФ (табл. 8.1). Чрезвычайная важность трансграничного переноса в данном случае обусловлена тем, что Селенга является главным притоком оз. Байкал, формирующим более половины притока речных вод его водосбора. Кроме того, в зоне влияния трансграничного загрязнения находится непосредственно нижняя часть бассейна р. Селенги, полностью входящая в состав Байкальской природной территории, на которой в соответствии с российским законодательством установлен особый режим хозяйственной деятельности. Принципиально важно отметить, что Монголия по отношению к верхней части бассейна, находящейся под ее юрисдикцией, не определяет особых требований к охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Более того, современный период характеризуется крупномасштабными нарушениями даже существующих норм национального природоохранного законодательства.

Таблица 8.1 Гидрографическая характеристика р. Селенги

Гидрологический режим р. Селенги на участке от границы с Монголией до впадения в оз. Байкал характеризуется колебаниями расходов от 30 м³/с в зимнюю межень до 7620 м³/с в летний паводок. Среднегодовой сток Селенги, по данным Бурятского ЦГМС, в 2000–2005 гг. составлял 32,5 км³ [Государственный доклад…, 2006]. Четко выраженных тенденций снижения или повышения средней водности в указанном периоде не наблюдалось.

Социально-экономические и геополитические обстоятельства

В своем верхнем течении р. Селенга пересекает Центральный регион Монголии, в котором сосредоточены мощные источники техногенного загрязнения, связанные с предприятиями по добыче руд цветных, редких и благородных металлов, бурого угля и других полезных ископаемых в городах Булган, Дархан, Мурен, Улан-Батор, Шарын-Гол и Эрдэнэт (рис. 8.1). Кроме того, здесь расположены наиболее крупные предприятия топливно-энергетической, легкой и пищевой промышленности. В целом в монгольской части бассейна Селенги, занимающей всего 20 % территории Монголии, проживает 65 % населения, производится 80 % промышленной и более 60 % сельскохозяйственной продукции.

Рис. 8.1. Карта-схема источников и ареалов техногенного загрязнения в бассейне р. Селенги.

В настоящее время в Центральном регионе продолжается концентрация населения и промышленного производства, что сопровождается значительной нагрузкой на окружающую среду. Более того, намечаемый прорыв в социально-экономическом развитии Монголии полностью связан с освоением природных ресурсов Центрального региона. Уже сегодня к разработке уникальных (разведанных еще советскими специалистами) месторождений минерального сырья готовятся приступить крупные мировые компании, в том числе российские. При этом общий объем только российских инвестиций до 2020 г. может составить 5,5-6 млрд дол. США [Партнерство вне политики, 2006], прежде всего, за счет вложений в увеличение производственных мощностей совместных предприятий горно-добывающей промышленности («Эрдэнэт», «МонголРосцветмет» и др.), которые производят около 30 % ВВП и обеспечивают более 50 % экспорта. С освоением природных ресурсов на прилегающей к РФ территории тесно связаны совместные проекты развития энергетики, машиностроения и транспортной инфраструктуры, также направленные на усиление экономических позиций и политического влияния России в сопредельном государстве.

Таким образом, складывается крайне противоречивая ситуация. Вероятный сценарий ее развития заключается в том, что уже в ближайшем будущем (до 2020 г.) индустриальные центры Монголии будут оказывать доминирующее влияние на баланс загрязнения в ниже расположенной российской части. Поскольку на территории РФ и без того сохраняется неблагополучное положение с качеством вод р. Селенги (особенно по загрязнению металлами, фенолами, нефтепродуктами и др.), то мощное поступление со стоком дополнительных объемов техногенных загрязнителей приведет к многократному росту загрязнения главного притока оз. Байкал и самого Байкала.

Современное использование водных ресурсов в бассейне р. Селенги

В настоящее время использование водных ресурсов в бассейне Селенги осуществляется в основном в следующих целях: 1) водоснабжение населения, промышленности и сельского хозяйства; 2) сброс сточных вод; 3) добыча полезных ископаемых, рыбное хозяйство, судоходство, рекреация и др. Общий объем водозабора в 2004 г. составил 919,3 млн м³ (табл. 8.2) при 70 %-м заборе воды из поверхностных источников. В речную сеть было сброшено 660,9 млн м³ сточных вод, что позволило в значительной мере восстановить ресурсы поверхностных вод, а по отдельным участкам российской части бассейна увеличить их за счет сброса сточных вод от потребителей, осуществляющих забор подземных вод. В целом по бассейну общий объем изъятого речного стока в 2004 г. составил около 2 % от среднемноголетнего, в том числе безвозвратно – менее 1 %, что свидетельствует на первый взгляд об огромных нереализуемых возможностях использования водных ресурсов.

Таблица 8.2 Общая характеристика водопользования в бассейне р. Селенги, 2004 г.

Тем не менее, проблемы водопользования в бассейне Селенги в настоящее время стоят достаточно остро, особенно для монгольской части. Это связано с неравномерностью территориального распределения речного стока и водопотребителей, быстрым ростом потребности в воде, ограниченностью запасов подземных вод, а также специфическими местными особенностями (резкими сезонными колебаниями речного стока, слабой самоочищающейся способностью степных водотоков, высоким природным фоном ряда микроэлементов и др.). Напряженная ситуация наблюдается прежде всего на реках Орхон, Туул и Хараа, где располагаются крупнейшие водопотребители – города Дархан, Улан-Батор и Эрдэнэт, а водные ресурсы, особенно в зимний период, крайне ограничены и не допускают дальнейшего размещения водоемких производств, что сдерживает рост городского населения.

Общий объем водозабора в монгольской части бассейна Селенги в 2004 г. составил 495,2 млн м³ и увеличился по сравнению с 1990 г. в 1,5 раза, прежде всего за счет роста промышленного водопотребления (почти в 2,5 раза). В структуре промышленного водопотребления более 50 % забранных вод приходилось на горно-добывающую промышленность. Уровень экономии воды в промышленности за счет оборотного водоснабжения невысок и составляет менее 40 % [Статистический бюллетень…, 2006]. В сельском хозяйстве практически весь объем забранной воды приходится на орошение, на нужды которого расходуется более 70 млн м³. Следует отметить, что здесь расположено более 90 % орошаемых угодий Монголии.

В речную сеть монгольской части бассейна р. Селенги в 2004 г. было сброшено 334,2 млн м³ сточных вод. При этом уровень очистки промышленных и коммунально-бытовых стоков варьировал в пределах от 10 до 70 %. Значительная часть промышленных водопотребителей сбрасывала неочищенные сточные воды непосредственно в речную сеть. Многократно усиливает загрязнение поверхностных вод поступление в большом объеме загрязняющих веществ, смываемых осадками с отвалов минерализованных пород, труднообогатимых и забалансовых руд горно-добывающих предприятий, свалок производственных отходов (в частности, медно-молибденового и металлургического комбинатов в городах Эрдэнэт и Дархан), а также выбрасываемых в атмосферу промышленными предприятиями.

Особенно остро стоит вопрос о загрязнении и истощении малых рек, формирующих более трети речного стока. В настоящее время в результате крупномасштабных золотодобывающих работ на территории Монголии в разной степени загрязнена значительная часть притоков Селенги второго и третьего порядков. К группе загрязненных относятся реки Бугант, Уртбулаг, Хангал, Чингэл, Шарын-Гол и др. В группу сильнозагрязненных входят реки Бодонт, Бороо, Ероогол, Могой, Терелж, Туул, Хиагт и др. Кроме того, экспедиционными исследованиями БИП СО РАН установлено, что под влиянием золотодобычи в значительной мере нарушен гидрологический режим этих притоков.

Наибольшую нагрузку несет р. Туул, используемая, кроме золотодобычи, в целях промышленного водоснабжения, орошения и сброса сточных вод. В последние годы сток этой реки (после весеннего половодья) периодически прекращается: так, в 2002 г. было зафиксировано прекращение речного стока на расстоянии более 20 км в течение почти одного месяца. В этот период русло реки в среднем течении заполняли только сточные воды очистных сооружений г. Улан-Батора. В обычном режиме один из максимальных уровней загрязнения р. Туул также наблюдается в районе сброса сточных вод очистных сооружений столицы Монголии.

В пределах российской части бассейна р. Селенги забор воды в 2004 г. составил 424,1 млн м³ и сократился по сравнению с 1990 г. более чем в 2 раза, в том числе в промышленности (включая энергетику) – в 1,5 раза, сельском хозяйстве – в 3,7 раза (в орошаемом земледелии – в 4,2 раза). Небольшой рост объемов водопотребления (в 1,2 раза) наблюдался только в жилищно-коммунальном хозяйстве. Самым крупным водопотребителем оставалась промышленность – на ее долю приходилось 65,5 % от общего забора воды. В сельском хозяйстве более 90 % забираемых вод использовалось для орошения.

Сокращение объемов водопотребления обусловило почти двукратное снижение объемов сброса сточных вод. Рост объемов наблюдался только в жилищно-коммунальном хозяйстве. В общем объеме сточных вод, сброшенных в речную сеть, более 20 % относилось к категории загрязненных. Что касается российской части бассейна р. Селенги, то в 2004 г. в целом здесь было сброшено около 30 тыс. т загрязняющих веществ, в основном промышленными предприятиями г. Улан-Удэ. Кроме действующих предприятий значительное влияние на состояние поверхностных вод оказывают ликвидированные (без необходимой консервации) предприятия металлургии и горно-добывающей промышленности. К таким загрязнителям относятся, прежде всего, Петровск-Забайкальский металлургический завод и Джидинский вольфрамово-молибденовый ГОК. По гидрохимическим показателям речные водотоки в районе этих предприятий (реки Хилок и Модонкуль) характеризуются, соответственно, как грязные и очень грязные (V, VI классы).

Контроль качества и особенности состава вод р. Селенги на территории Российской Федерации

Регулярные наблюдения за качеством вод Селенги проводятся Бурятским ЦГМС на участке от государственной границы с Монголией (п. Наушки) до устья (с. Мурзино) в 5 пунктах (9 створах) ГСН. Кроме того, еще 12 пунктов ГСН проводят наблюдения за качеством вод ее главных притоков (реки Джида, Темник, Уда, Хилок, Чикой и др.). В 2004 г. всего было определено 27 нормируемых веществ. Современные требования к качеству и охране вод российской части бассейна Селенги определяются исходя из его значимости как объекта высшей категории рыбохозяйственного значения. При этом до 1995 г. действовали региональные нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) для р. Селенги, исходящие из норм допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал [Нормы допустимых воздействий…, 1987]. В последнем случае в качестве ПДВВ были приняты показатели фоновых концентраций соответствующих веществ, которые подразделялись на категории особо опасных, высоко опасных, опасных и умеренно опасных. С 2004 г. в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 01.05.1999 г. «Об охране оз. Байкал» разрабатывается новая редакция региональных норм ПДВВ.

Среднегодовые показатели максимального уровня загрязнения вод Селенги (за 1990–2005 гг.) на территории РФ постоянно отмечались в трех створах: пограничном, ниже г. Улан-Удэ и ниже Селенгинского ЦКК. Основными загрязняющими веществами, концентрации которых превышали ПДК, являлись железо, медь, цинк, нефтепродукты и фенолы. При этом концентрации загрязняющих веществ в пограничном створе были в 1,5–2 раза выше, чем в двух последних из указанных створов. В целом четко прослеживалась следующая тенденция: от пограничного створа до г. Улан-Удэ происходило резкое снижение концентраций загрязняющих веществ, после г. Улан-Удэ вновь наблюдалось увеличение этих концентраций, которые постепенно снижались к устьевому створу.

В пограничном створе постоянно отмечалось сверхнормативное содержание железа, меди, цинка, фенолов, азота нитритного и др. [Государственный доклад…, 2005]. При этом среднемноголетние концентрации железа составляли 10 ПДК_р, меди – 6 ПДК_р, фенолов – 2,5 ПДК_р, азота нитритного – 2 ПДК_р. Наибольшие значения концентраций загрязняющих веществ отмечены в 1997, 2001, 2002 и 2004 гг. В 1993 г. было зафиксировано присутствие (0,0001 мг/л) пестицида ГХЦГ (гексахлорциклогексана), в отдельные годы в значительных концентрациях присутствовала ртуть. В табл. 8.3 приведено сравнение нормативных и среднегодовых значений загрязняющих веществ в пограничном створе за 2004 г.

Таблица 8.3 Нормативные и фактические значения отдельных компонентов воды Селенги в пограничном створе

В целом оценка качества поверхностных вод российской части бассейна р. Селенги по ПДК_р и ПДК_в свидетельствует о том, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к водоемам рыбохозяйственного назначения. Превышены рыбохозяйственный и токсикологический лимитирующие показатели вредности – в несколько раз, а в некоторых створах в десятки раз (р. Селенга в пограничном створе и ниже г. Улан– Удэ, а также р. Модонкуль ниже г. Закаменска и др.). Кроме того, значительная часть водных объектов бассейна Селенги также не соответствуют требованиям, предъявляемым к водоемам водохозяйственного назначения [Информационный., 2005]. Основными загрязняющими веществами являются железо, фенолы, нефтепродукты и органические вещества. По среднемноголетнему индексу загрязненности вод (ИЗВ) речные водотоки бассейна в большинстве случаев принадлежат умеренно загрязненным (III класс). К загрязненным относится р. Селенга в пограничном створе, а р. Модонкуль ниже г. Закаменска относится по ИЗВ к очень грязным.

Оценка качества вод по региональным нормативам ПДВВ (19871995 гг.) свидетельствует о еще более значительной нагрузке на состояние речных вод бассейна. Более того, присутствие обнаруженных в отдельные годы в пограничном створе Селенги ГХЦГ, ДДТ, ТЦА и других вредных веществ является недопустимым для водосборного бассейна оз. Байкал.

Современное состояние межгосударственного согласования вопросов, связанных с использованием и охраной водных ресурсов в бассейне р. Селенги

В настоящее время российско-монгольские отношения в области охраны бассейна р. Селенги регулируются межправительственным Соглашением по охране и использованию трансграничных вод (1995 г.). Оно продолжает линию преемственности двустороннего сотрудничества, заложенную в Соглашении между правительствами СССР и МНР о рациональном использовании и охране вод бассейна р. Селенги (1974 г.) и в Соглашении о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах (1988 г.).

Современное сотрудничество сторон осуществляется по трем основным направлениям: 1) рациональное использование и охрана от загрязнения и истощения водных объектов; 2) изучение и оценка качества вод; 3) прогнозирование состояния трансграничных водных объектов. Главным инструментом реализации межправительственного Соглашения в области использования и охраны водных ресурсов бассейна р. Селенги должна стать соответствующая комплексная схема, разработанная ЗАО «Совинтервод» в 2004 г. для российской части бассейна. Вторая часть комплексной схемы – для монгольской части бассейна р. Селенги – в настоящее время разрабатывается по той же согласованной методике силами местных специалистов.

В целом предложенные для разработки указанной схемы методологические подходы принципиально не отличаются от ранее примененных при разработке предшествующей бассейновой схемы, утвержденной для российской части бассейна в 1984 г. и для монгольской части – в 1986 г. Остаются недоработанными и не согласованными критерии экологического состояния, регламент мониторинга и требования к качеству вод р. Селенги. Кроме того, за рамками предлагаемой схемы полностью остались проблемы трансграничных воздействий с территории Монголии, связанные с планируемым строительством объектов гидроэнергетики в верхнем течении Селенги и проектом переброски части стока ее главных притоков в районы бессточного бассейна Центральной Азии. В настоящее время нет оснований говорить о наличии скоординированной программы рационализации природопользования и стратегии экономического и экологического развития.

Совершенно очевидно, что охрана вод Селенги как природного объекта высокой экологической значимости и водосборного бассейна оз. Байкал в целом в складывающихся условиях будет далее просто невозможна в одностороннем режиме, вне сферы международных отношений в этой области, без определения разумных форм взаимного соблюдения экологических и экономических интересов. Для решения этой проблемы требуется, по всей видимости, достижение отдельной двусторонней договоренности, аналогично межправительственному Соглашению 1974 г.; прежде всего необходимо дополнительно согласовать вопросы организации и совместного проведения правовых, экономических и инженерных мероприятий, направленных на сокращение, ограничение и предотвращение трансграничного воздействия, а также предусмотреть в перспективе возможность распространения требований особого режима хозяйственной деятельности на территорию бассейна Селенги в пределах Монголии.