Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

8.4. Выводы

8.4. Выводы

Несмотря на сравнительно ограниченный объем выборки, ее анализ позволяет выявить достаточно отчетливые позиции участников процесса.

1. Основной характеристикой картины, выявленной при интервьюировании, является сильное взаимное предубеждение групп друг против друга. Единственным исключением является группа позиций «Прогрессивные чиновники» и «Профессиональные общественники». Независимо от того, насколько взаимные обвинения обоснованны, эта ситуация затрудняет сотрудничество между участниками процесса и представляет собой серьезное препятствие для общественного участия.

2. Против общественности (как экологических движений, так и местных жителей) предубеждена значительная часть опрошенных разработчиков ОВОС и проектировщиков, сотрудников ГЭЭ, а также часть инициаторов деятельности. Респонденты приводили различные аргументы в поддержку своей позиции, которые сводились к тому, что общественность не обладает качествами, которые позволили бы ей полноценно участвовать в процессе принятия решений. При этом представители общественности осознают, что существует такое предубеждение. Эта позиция может негативно влиять на деятельность инициаторов, сотрудников ГЭЭ и разработчиков ОВОС по обеспечению общественного участия.

3. «Общественники-борцы», в свою очередь, не доверяют государственной власти и, в меньшей степени, бизнесу. То, что общественность не доверяет органам государственной власти, может представлять препятствие для установления эффективного диалога между общественностью и властью.

4. Государственная экологическая экспертиза утрачивает доверие не только общественности, но и части бывших и нынешних сотрудников системы ГЭЭ.

5. Необходимо принимать меры по преодолению существующего взаимного противостояния в отношениях общественности с государством и бизнесом.

6. Две четко выявленные позиции могут служить основой для построения сотрудничества в развитии общественного участия – это позиции «Прогрессивных чиновников» и «Профессиональных общественников». Респонденты из этих двух групп имеют собственное непротиворечивое схожее видение того, в какой форме должно проходить сотрудничество общественности и органов государственной власти. Они считают, что все интересы в обществе должны быть учтены на основе согласительных процедур.

7. Способствовать налаживанию сотрудничества и повышению эффективности общественного участия может позиция респондентов-представителей бизнеса, подчеркивающих свою ответственную позицию по отношению к охране окружающей среды.