Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

12.4. Энергетика Республики Бурятии как фактор развития трансграничного и приграничного сотрудничества

12.4. Энергетика Республики Бурятии как фактор развития трансграничного и приграничного сотрудничества

В развитии трансграничных и приграничных территорий особая роль принадлежит энергетике. Как инфраструктурная отрасль, она в своей экономической функции выступает как подсистема, создающая необходимые базовые технологические условия для сбалансированного развития всей экономики. Именно через заказы ТЭК происходят реструктуризация и обновление всей экономики, меняется статус территории в глобальном экономическом пространстве [Мировая энергетика…, 2007]. Энергетика играет важную роль и в развитии межрегионального экономического сотрудничества субъектов федерации, выравнивая существующую географическую асимметрию в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и генерирующими мощностями. Региональная энергетика, являясь частью общенациональной, также определяет позиции страны в мировой энергетике и международном энергетическом сотрудничестве.

Прошедшие два десятилетия, сопровождавшиеся существенными институциональными изменениями в энергетике страны, что связано с организационной структурой отраслей ТЭК, отношениями собственности, экономическими механизмами управления, изменили место и роль ТЭК в экономике страны, а также роль государства в управлении этим сектором. Структурные сдвиги в промышленности в значительной мере увеличили роль угольной отрасли и электро-, теплоэнергетики в экономике Республики Бурятия. Если в 1990 г. доля ТЭК в промышленном производстве составляла всего 6 %, то в настоящее время промышленность на треть состоит из энергетики. В электроэнергетике имевшийся спад в 1990-х и начале 2000-х гг. сменился достижением дореформенного уровня. Благоприятная конъюнктура на продукцию угольной отрасли на мировом угольном рынке способствовала увеличению добычи угля и его экспорта. Республика Бурятия до 2008 г. занимала 10-е место среди субъектов федерации России по добыче угля (около 6000 тыс. т) до перебазирования основного угледобывающего предприятия ОАО «Разрез Тугнуйский» (ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания») в Забайкальский край, вывозившего на экспорт более 60 % от объема всего добытого разрезом угля. По данным за 2007 г., вывоз тугнуйского угля составлял 4 млн т при ввозе в республику 2,2 млн т угля из Иркутской области, Красноярского и Забайкальского краев. В настоящее время на территории Республики Бурятия малыми разрезами ООО «Бурят– уголь» добывается всего 600 тыс. т бурого угля при потребности тепловых электростанций – 2 млн т.у.т. и котельных – 0,7 млн т.у.т. Отсутствие в республике собственной производственной базы угледобычи, во-первых, снижает степень надежности топливообеспечения внутренних потребителей и создает угрозу энергетической безопасности Республики Бурятия; во-вторых, оказывает значительное влияние на доходы и расходы как консолидированного бюджета республики, так и бюджетов муниципальных образований; в-третьих, не позволяет стать полноправным участником угольного рынка на трансграничной территории.

«Стратегия развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 г.» (2001 г.) разработка которой была вызвана сложившейся в топливно-энергетическом комплексе неблагоприятной ситуацией, характеризующейся высокой степенью монополизации рынка угля и электроэнергии, в качестве главной цели предусматривала разработку механизмов демонополизации регионального рынка угля и электроэнергии. В числе основных задач предусматривалось формирование собственной производственной базы угледобычи для экономически приемлемого обеспечения населения и предприятий коммунально-бытового сектора [Стратегия развития, 2001; Стратегия регионального, 2005]. В настоящее время предусматривается активная разработка Окино-Ключевского буроугольного месторождения, лицензия на разработку которого выкуплена ОГК-3 для обеспечения углем ОАО «Гусиноозерская ГРЭС». Предполагается строительство большого Окино-Ключевского разреза мощностью добычи 5000 тыс. т угля в год и железнодорожной ветки от разреза до ст. Харанхой протяженностью около 80 км для перевозки угля на Гусиноозерскую ГРЭС. В Программы развития Республики Бурятии также включено освоение Никольского месторождения на базе строительства нового разреза мощностью 4500 тыс. т угля в год. Перспективы развития угольной отрасли на период до 2025 г. на базе разработок Окино-Ключевского и Никольского месторождений предусматривают доведение добычи угля до 10 млн т угля в год.

Несмотря на тенденцию роста добычи угля и производства электро– и теплоэнергии, Республика Бурятия по-прежнему испытывает хронический недостаток в энергии, зависимость от поставок энерготоваров из соседних регионов остается высокой. Ежегодно ввозится более 2 млн т угля в год, более 70 тыс. т топочного мазута, около 1000 млн кВт ч электроэнергии. Дефицит электроэнергии, составляющий около 13 % объема потребления, покрывается за счет перетоков из энергосистемы Иркутской области. В настоящее время из-за дефицита энергоресурсов наряду с низким техническим состоянием генерирующих мощностей и электрических сетей (степень износа основных производственных фондов составляет 60 %) здесь существуют одни из самых высоких тарифов на электроэнергию в Сибирском федеральном округе.

Через бурятскую энергосистему осуществляются поставки электроэнергии в энергосистему Забайкальского края и Монголию. С 1978 г. единая энергосистема Центрального экономического района Монголии соединена с энергосистемой Сибири линией электропередачи от Гусиноозерской ГРЭС на территории Республики Бурятии. Тем самым было положено начало энергетическому сотрудничеству соседних стран. В настоящее время экспорт электроэнергии в Монголию составляет 130140 млн кВт ч в год, хотя по данным Бурятстата с 2003 по 2005 г. экспорт электроэнергии составлял ежегодно 0,2 млн кВт ч. Стоимость экспорта электроэнергии в год, по данным официальной статистики, составляет 4 тыс. дол. США, а по экспертной оценке – порядка 25003000 тыс. дол. США. Производство электроэнергии в Монголии в последние годы растет в среднем на 3,5–4,5 % в год. Так, в 2007 г. было выработано 3700,7 млн кВт ч электроэнергии [Монгол улсын…, 2007]. Доля импорта электроэнергии из энергосистемы Сибири в общем объеме потребления Монголии составляет около 4 %.

Сложившиеся межрегиональные связи в области топливно-энергетического обеспечения Республики Бурятия с Иркутской областью, Красноярским и Забайкальским краями, Монголией носят постоянный характер и имеют динамику роста. Большая пространственная протяженность трансграничной территории, специфика регионов, делящихся на энергоизбыточные и энергодефицитные, ресурсная и инфраструктурная неоднородность территории, отдаленность многих районов от железнодорожных магистралей предопределяют необходимость дальнейшего расширения и углубления процессов интеграции и развития энергетического взаимодействия с целью сглаживания указанных факторов и повышения уровня конкурентоспособности каждого из регионов.

Республика Бурятия обладает достаточно богатыми разведанными запасами каменных и бурых углей, в том числе для наиболее экономичной открытой отработки. Общее количество угольных ресурсов составляет более 4 млрд т, из них 2,7 млрд т приходится на балансовые запасы, 0,6 млрд т – на прогнозные ресурсы. По видам углей в структуре суммарных запасов преобладают бурые угли – около 64 %. По территории запасы распределены крайне неравномерно, основная часть балансовых запасов – 2,02 млрд т сосредоточена в промышленно развитых и освоенных районах Республики Бурятии (74 %) – в том числе практически все каменные угли (99,7 %) и 60 % бурых углей. К ним относятся крупные по запасам Гусиноозерское, Загустайское, Окино-Ключевское месторождения бурых углей, а также Никольское, Эрдэм-Галгатайское и Олонь-Шибирское месторождения каменных углей Тугнуйского угольного бассейна.

Соседние субъекты федерации и Монголия также обладают значительными запасами угля, имеют достаточно развитую угольную промышленность и добывают уголь в объемах, превышающих добычу угля в Бурятии. В Иркутской области добывается угля свыше 10 млн т, в Забайкальском крае – около 13 млн т, в Монголии – более 9 млн т в год [Монгол улсын…, 2007; Сибирский федеральный…, 2007]. Потребности в угле соседних регионов в значительной степени будут удовлетворяться за счет внутреннего производства.

Правительствами Монголии и Республики Бурятии были заявлены намерения о совместной разработке монгольского крупного месторождения каменного угля «Улан Овоо», расположенного в непосредственной близости от границы с Джидинским районом РБ. Предварительные расчеты специалистов Минпрома Республики Бурятии и Монголии показали, что проект может быть эффективным при добыче 3–5 млн т угля в год. Ввиду отсутствия спроса на уголь в заданном объеме, транспортных ограничений по перевозке в Китай, высокой стоимости строительства инфраструктурных объектов и с учетом других факторов реализация в ближайшие годы данного проекта была признана нецелесообразной.

Одной из возможностей своевременного включения энергетики Бурятии в интеграционные процессы и получения тем самым ресурса для развития является ее участие в создании магистральных коридоров для передачи в страны АТР и СВА российских энергоресурсов и энергопродукции и, соответственно, в распределении инфраструктурной ренты [Энергетика России., 2006]. Не определяя на данном этапе величину инфраструктурной ренты, которая скорее будет незначительной (например, судя по опыту работы ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), будем исходить из того, что это даст толчок дальнейшему развитию процессов трансграничного сотрудничества, позволит более полно и эффективно использовать ресурсный, производственный потенциал, энергетическую инфраструктуру, геополитическое положение региона.

Для реализации такой возможности требуется развитие соответствующих мощностей темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов; кроме того, конфигурация и пропускные способности ЛЭП должны соответствовать предполагаемым потокам мощности и энергии, отвечать международным стандартам.

Программой социально-экономического развития Республики Бурятии на 2008–2010 гг. и на период до 2017 г. в числе крупных инвестиционно-инфраструктурных проектов ТЭК предусматривается:

– увеличение генерирующих мощностей Гусиноозерской ГРЭС за счет расконсервации IV энергоблока и строительства VII, VIII энергоблоков;

– продолжение строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1;

– проектирование и начало строительства Витимского гидрокаскада;

– строительство малых гидроэлектростанций в целях обеспечения надежного электроснабжения в удаленных районах Республики Бурятии.

Реализация этих программных мероприятий предусматривает вложение 55 млрд руб. как из федерального бюджета (14 млрд руб.), а также собственных и привлеченных средств (41 млрд.руб.). Крупнейшим инвестиционно-инфраструктурным проектом является строительство Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт (Мокской ГЭС мощностью 1200 МВт и Ивановского контррегулятора мощностью 210 МВт), выработка электроэнергии составит 5570 млн кВт ч.

Местоположение ГЭС на севере Бурятии и на границе с Читинской областью предопределяет включение в зону ее энергоотдачи Читинскую энергосистему, а также северо-восточные районы Иркутской области. При необходимости часть электроэнергии может быть передана в районы Дальнего Востока, испытывающие дефицит энергии. Кроме того, электроэнергия Мокской ГЭС может поставляться в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, Монголию и Китай. Стоимость строительства Мокского гидроузла оценивается ориентировочно в 88 млрд руб. в текущих ценах, в том числе пусковой комплекс – 60 млрд руб. [Программа социально-экономического…, 2007].

Для выполнения транзитных функций необходимо иметь надежные электрические сети, отвечающие современным международным стандартам. Отставание в развитии межсистемных связей Бурятской электроэнергетической системы с Объединенной энергосистемой Сибири создает напряженную обстановку в электроснабжении ее потребителей. С учетом пропускных способностей межсистемных связей энергосистема республики может получать только ограниченное (по пропускной способности связей) количество электроэнергии из соседней Иркутской энергосистемы. Основная электрическая сеть энергосистемы Бурятии сформирована из линий электропередач (ЛЭП) и подстанций с напряжением 110 и 220 кВ. При этом сеть в 220 кВ образует кольцо, замыкающее подстанции Мысовая-Посольская-Татаурово-Районная (г. Улан– Удэ) – Заиграево-Новоильинск-Кижа-Петровск-Забайкальский-Мухоршибирь-ГРЭС-Районная. Это кольцо опирается на двухцепные радиальные ЛЭП: одна, мощностью 500 кВ, питает Бурятскую ОЭС от Иркутской ОЭС, две другие с напряжением 220 кВ, обеспечивают поступление электроэнергии в Читинскую область и в Монголию. К кольцу 220 кВ примыкают радиальные сети с напряжением 110 кВ. Электрическая сеть не охватывает лишь малонаселенные районы в западной и северной окраинах (исключая зону БАМ) Республики. К ним относится часть отдаленных поселков Баунтовского и Северобайкальского районов, электроснабжение которых осуществляется от ДЭС. Протяженность по трассе воздушных линий электропередач составляет 28 604,2 км.

Как признает дирекция филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» [Тарифы на электричество…, 2008] в связи с отсутствием на протяжении длительного периода (с начала 1990-х гг.) финансовых средств не проводятся в необходимом объеме профилактические и ремонтно-восстановительные работы в распределительных сетях энергосистемы, имеется хронический дефицит, касающийся всего сетевого набора – подстанций, электроопор и т. д. Средняя степень износа оборудования оценивается в 50 %. Около 30 % электрических сетей и трансформаторных подстанций испытывают значительный перегруз по пропускной способности, в связи с этим становится уязвимой надежность электроснабжения, имеют место временные ограничения по энергетической мощности. Электросетевое хозяйство республики характеризуется низкой пропускной способностью, преобладанием одноцепных распределительных сетей, высоким уровнем износа оборудования, большими потерями электричества и т. д., что в значительной степени влияет на уровень тарифов на электроэнергию.

Разрешение инфраструктурных ограничений в схеме системообразующей электрической сети республики предполагает достаточно интенсивное развитие электрических сетей всех классов напряжения, а это предусматривает как прокладку новых ЛЭП и строительство новых подстанций, так и сооружение параллельных цепей ЛЭП по существующим трассам и расширение действующих подстанций. Формирование современной энергетической инфраструктуры должно способствовать преодолению негативных тенденций в развитии энергетики республики, активному вовлечению в процесс трансграничного и приграничного сотрудничества.

Рассматривая трансграничную территорию, необходимо выделить приграничные районы, поскольку они являются индикатором эффективности геополитического и экономического сотрудничества государств. Перспективы социально-экономического развития приграничных районов непосредственно связаны с обеспечением надежности энергоснабжения, способности энергосистемы в любой момент времени качественно обслужить присоединенных к ней потребителей.

Из приграничных районов угледобывающим является только Закаменский район, который обеспечивает свои потребности благодаря добыче на Хара-Хужирском месторождении каменного угля (8-10 тыс. т угля в год). Джидинский и Кяхтинский районы используют тугнуйский уголь, Тункинский район завозит черемховский уголь из Иркутской области.

В пяти приграничных районах потребляется около 80 тыс. т угля в год, что составляет меньше 2 % общего объема потребления угля по республике, в том числе на долю Джидинского района приходится 0,05 %, Закаменского – 0,15, Тункинского – 0,39, Кяхтинского – 1,15 %. Котельные Закаменского района в качестве топлива используют также мазут (14 530 тыс. т в 2007 г.).

Отдаленность приграничных районов определяет значительные транспортные расходы на доставку угля. Доля транспортных затрат в конечной цене угольной продукции у потребителей приграничных районов составляет 33–52 %, в Кяхтинском – около 20 %.

В настоящее время все районы Бурятии обеспечены централизованным электроснабжением. Однако четыре из пяти приграничных районов (Тункинский, Окинский, Джидинский, Закаменский) получают электроэнергию от радиальных линий электропередач без необходимого резервирования.

Тепловое хозяйство приграничных районов представляет собой множество локальных систем централизованного и децентрализованного теплоснабжения, рассредоточенных по населенным пунктам; работа всех этих систем не охвачена единой технической, организационной, структурной и экономической политикой. Обладая высокой социальной и экономической значимостью, тепловое хозяйство финансируется по-прежнему по остаточному принципу. Котельные приграничных районов характеризуются высоким износом оборудования, КПД этих котельных не превышает 30–45 %. Как следствие низкой экономичности их работы является высокая себестоимость вырабатываемой ими тепловой энергии.

Неудовлетворительное техническое состояние отопительных котельных, на которых зачастую установлены самодельные котлы без соответствующего очистного оборудования, не позволяет обеспечить необходимую степень улавливания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при этом речь идет только о твердых частицах. В Тункинском районе этот показатель составляет 13,2 %, в Кяхтинском – 10,5, в Закаменском – 8, в Джидинском – 0,9 %. Исключение составляет Окинский район, где находятся предприятия ОАО «Бурятзолото», здесь улавливается 74,5 % твердых частиц, газообразных и жидких – 6, из них диоксид серы – 1,3, прочие газообразные и жидкие – 61,9 %. Пример «Бурятзолото» показывает, что и в самом отдаленном районе можно достичь неплохих результатов при применении современных технологий.

Таким образом, современное энергоснабжение приграничных районов характеризуется дефицитом топливных ресурсов; электросетевое, тепловое хозяйство находится в депрессивном состоянии, требуя замены и модернизации оборудования. Перспективам развития приграничных районов посвящены многие республиканские и отраслевые плановые и программные документы. Программа социально-экономического развития Республики Бурятии на 2008–2010 гг. и на период до 2017 г. не предусматривает каких-либо инвестиционных проектов для приграничных районов.

Долгосрочная инвестиционная стратегия филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» на 2008–2020 гг. предусматривает замену деревянных опор 110 кВ, включающую реконструкцию ВЛ 110 кВ Селендума-Боргой, Хоронхой-Джида, Селендума-Джида, Бургултай-Торей, Петропавловка-Бургултай, Боргой-Петропавловка; кроме того, планируется замена деревянных опор и проводов 35 кВ – реконструкция ВЛ 35 кВ Зун-Мурино-Ахалик, Кырен-Жемчуг, Жемчуг-Аршан, Нарын-Михайловка.

В разделе программы «Машины и оборудование подстанций» планируется реконструкция ПС 35/10 кВ «Сорок» (установка элегазовых выключателей), реконструкция ПС 35/10 кВ «Монды» (перевод на напряжение 110 кВ, установка элегазовых выключателей), реконструкция ПС 35/10 кВ «Орлик» (установка 2*2,5 МВА).

В списке объектов «Новое строительство и расширение» предусмотрено сооружение электрических линий ВЛ-110 кВ Нилова Пустынь-Монды. В рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» из средств Инвестиционного фонда РФ будет осуществляться строительство электрических линий ВЛ-35 кВ в габарите 110 кВ Сусер-Сорок протяженностью 27 км и строительство ПС 110/35/10 кВ Сорок.

Приведенный перечень предполагаемых инвестиционных проектов показывает, что отраслевые инвестиционные проекты минимизированы, не предусматривают коренного изменения ситуации, а отсутствие инвестиционных проектов в республиканской программе свидетельствует о том, что развитие приграничных районов, в том числе развитие в них энергетической инфраструктуры, не является приоритетным на ближайшее десятилетие. В настоящее время приоритетной определяется прибрежная зона оз. Байкал в связи с созданием туристско-рекреационной зоны, где и будет осуществляться строительство новых линий электропередач протяженностью 204 км и новых подстанций.

Использование местных ресурсов для целей теплоснабжения, завоз угля для котельных и населения, развитие местной электросетевой инфраструктуры, строительство и модернизация систем теплоснабжения относятся к компетенции муниципальных властей. Однако решение вышеназванных проблем муниципальной энергетики возможно лишь в рамках разработки и реализации плановых и программных документов, инвестиционных бизнес-проектов с привлечением органов исполнительной власти Республики Бурятии, а также бизнеса, только этот путь ведет к ускорению развития приграничного сотрудничества.