Книга: Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

12.2. Территориальные проблемы экономического развития Республики Бурятии

12.2. Территориальные проблемы экономического развития Республики Бурятии

Современная социально-экономическая ситуация на территории Бурятии такова, что обладая богатейшим природно-сырьевым потенциалом, в том числе стратегическими ресурсами, она занимает скромное место в экономическом потенциале страны и Сибирского федерального округа. Согласно данным рейтингового агентства «Эксперт РА» (рис. 12.21), по природно-ресурсному потенциалу республика находится в России на 15-м месте и на 5-м месте в Сибирском федеральном округе после Красноярского края, Кемеровской, Иркутской и Читинской областей. В последние годы вырос только уровень туристического потенциала, и республика за 2006–2008 гг. переместилась с 45-го на 27-е место в России.

Из рис. 12.21 также следует, что Республика Бурятия по инфраструктурному потенциалу занимает 80-е место, а по совокупному потенциалу – 54-е. В целом за 2006–2007 гг. темпы роста валового регионального продукта (ВРП) Республики Бурятии составили 112,8 % против 116,1 % по Российской Федерации. Валовой региональный продукт на душу населения в 2007 г. здесь составил 121,3 тыс. руб., что почти в 2 раза меньше, чем в среднем по России (232,1 тыс. руб.).

Рис. 12.21. Динамика рангов (занимаемое место) Республики Бурятии в РФ.

Республика имеет низкие показатели по уровню капиталоемкости, по накопленным основным фондам, приходящимся на единицу территории, что также свидетельствует о низкой степени экономической освоенности территории. Среди регионов Сибирского федерального округа на протяжении последних семь лет Бурятия стабильно занимает 9-е место по совокупному инвестиционному потенциалу. Невысокий уровень совокупного инвестиционного потенциала определяется инфраструктурными и производственными ограничениями, а также снижением показателей, характеризующих трудовой потенциал.

В республике разработаны долгосрочная Стратегия и Программа социально-экономического развития до 2017 г. По замыслам ее авторов, их реализация позволит сделать качественный рывок. В упомянутой программе выделено шесть основных приоритетных направлений социально-экономического развития:

– развитие минерально-сырьевого комплекса, в том числе разработка и освоение новых месторождений полезных ископаемых;

– развитие агропромышленного комплекса, направленное на устойчивое развитие сельских территорий;

– более полное вовлечение в хозяйственный оборот лесных ресурсов и производство продукции высокой степени переработки;

– развитие туризма, в том числе создание Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»;

– развитие малого и среднего предпринимательства;

– формирование транспортно-логистического комплекса.

Для реализации этих задач необходимо переструктурировать территориальное развитие в полном соответствии с природно-ресурсным потенциалом как в масштабе республики, так отдельных частей территории, следует обеспечить наиболее рациональное размещение объектов промышленности и энергетики, объектов транспортной инфраструктуры. Это предопределяет необходимость территориальной группировки муниципальных образований. На основе анализа экономико-географического положения муниципальных образований, характера современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития можно выделить семь низовых социально-экономических районов:

– Центральный (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Заиграевский и Селенгинский районы);

– Северный (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы);

– Прибайкальский (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы);

– Юго-Восточный (Бичурский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Тарбагатайский районы);

– Северо-Восточный (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы);

– Южный (Джидинский и Закаменский районы);

– Юго-Западный (Окинский и Тункинский районы).

На Центральный социально-экономический район приходится 67,2 % объема промышленного производства, на Прибайкальский – 12,1, Юго-Восточный – 5,8 и Северный – 6,9, в совокупности – 92 %. На территории этих четырех районов, за исключением Северного (0,5 %), производится основной объем сельскохозяйственного производства: Центральный формирует 15,6 % продукции сельского хозяйства, Прибайкальский – 18,2, Юго-Восточный – 27,3; в совокупности – 61,6 %.

Более высокий экономический потенциал названных районов обусловливает их лидерство в привлечении инвестиций (около 85 % всех инвестиций): Центральный – 51 %, Северный – 5,6, Прибайкальский – 10,6, Юго-Восточный – 17,5 % в общем объеме капитальных вложений. Здесь же проживает и основное население Республики Бурятии – 83,7 % общей численности.

Сельскохозяйственную специализацию имеют – Северо-Восточный (12,7 % всей сельскохозяйственной продукции) и Южный (16,9 %) районы. На долю Юго-Западного района в экономике Республике Бурятии приходится: в промышленном производстве – 3,4 %, в сельском хозяйстве – 8,8 %.

Приграничные территории, занимая около 1/5 площади территории республики, вносят наибольший вклад в развитие сельскохозяйственного производства (31,8 %). Здесь концентрируется около 15 % всех инвестиций, но в производстве промышленной продукции их роль невелика – 4,9 %.

По комплексной оценке уровня транспортной освоенности районы Республики Бурятии можно разделить на три группы:

1) 7 районов с удовлетворительным уровнем транспортной освоенности (имеющие разветвленную сеть автомобильных и железных дорог и хорошую связь с республиканским центром): Иволгинский, Заиграевский, Селенгинский, Прибайкальский, Кабанский, Кяхтинский, Джидинский;

2) 12 районов с недостаточным уровнем транспортной освоенности: Северобайкальский, Муйский, Баргузинский, Курумканский, Бичурский, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Еравнинский, Кижингинский, Хоринский, Закаменский, Тункинский.

3) 2 района с неудовлетворительным уровнем транспортной освоенности (отсутствие железных дорог, плохое техническое состояние автодорог): Окинский и Баунтовский.

Таким образом, основной экономический потенциал локализован преимущественно в центральной части Республики Бурятии, которая пока еще не стала «локомотивом роста» для остальной территории.

Сложившаяся специализация социально-экономических районов обусловливает их вклад в бюджет Республики Бурятии. Так, Центральный район формирует преимущественно за счет г. Улан-Удэ 76,6 % налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики. Причем доля этого района неуклонно возрастает (на 10,3 % с 2003 г.), что свидетельствует о стагнации экономики в остальных районах. На втором месте находится Северный район, обеспечивающий 8 % налоговых поступлений. Его доля сократилась с 2003 г. до 5,3 %. Остальные пять районов обеспечивают вклад в бюджет от 2,2 до 5,7 %.

Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения, от 1,4 тыс. руб. в Иволгинском районе до 27,0 тыс. руб. в Муйском районе и в г. Северобайкальске. При этом самый низкий уровень отмечен в районах, специализирующихся на развитии сельского хозяйства.

Наиболее высокий уровень подушевых налоговых поступлений приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сферы услуг и транспорта, что обусловливает наличие дополнительных возможностей по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка.

Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятии. Ликвидация таких диспропорций в муниципальных образованиях должна осуществляться за счет развития региональных «точек роста» как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов. Это приведет к изменению специализации ряда районов и преодолению территориальных диспропорций.

Экономическая специализации Северного социально-экономического района может расшириться как за счет создания новых энергетических мощностей (строительства Мокской ГЭС), так и развития транспортно-логистических услуг на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и промышленности строительных материалов.

На территориях Центрального и Прибайкальского районов расширение видов специализации будет связано с созданием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и туристско-рекреационной зоны «Байкальская гавань». Получит развитие индустрия гостеприимства, появятся модельные экологические поселения на побережье оз. Байкал.

Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного района станут добыча урановых руд, добыча и обогащение свинцовоцинковой и вольфрамомолибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Качественно расширится сельскохозяйственное производство в направлении развития мясного животноводства и мясопереработки.

Рассмотрим более подробно перспективы развития Юго-Восточного социально-экономического района, в который входит приграничный Кяхтинский район. Территории этого района характеризуются транспортной близостью к единственному крупному центру – г. Улан-Удэ, обладающему достаточным набором ресурсов для развития в новых экономических условиях. В дополнение к традиционно развитым отраслям мясомолочного животноводства и растениеводства, а также специализации по добыче высококачественного каменного угля на Тугнуйском разрезе на территории Юго-Восточного района имеется все условия для формирования и развития транспортно-логистических услуг на международном транспортном переходе на российско-монгольской границе. Транспортно-логистический инфраструктурный комплекс должен обеспечить взаимодействие всех видов транспорта – железнодорожного, автомобильного, воздушного. Развитие комплекса потребует завершение реконструкции федеральной автомобильной дороги Улан-Удэ-Кяхта и участка автомобильной дороги в обход г. Кяхта и обустройство транспортных переходов на границе с Монголией.

Цель создания комплекса – оптимизация товарного потока, удобство пассажиров, развитие международных экономических, культурных связей. При развитии производственно-инфраструктурного комплекса будут учитываться и культурно-исторические особенности территории. Так, г. Кяхта был связующим звеном между Россией и Азией и сохранил до настоящего времени многие достопримечательности и памятники культуры и истории. В зоне, прилегающей к многостороннему автомобильному пункту пропуска (МАПП), планируется строительство многочисленных объектов торговли, гостиниц, питания, досуга, оздоровления и т. д., позволяющих расширить перечень предоставляемых туристско-информационных услуг и повысить их качество. Строительство инфраструктурного комплекса МАПП в г. Кяхта в совокупности с реконструкцией аэропорта в г. Улан-Удэ позволят увеличить внешний товарооборот и объем оказываемых платных туристических услуг.

Открытие таможенного склада временного хранения увеличит пропускную способность МАПП «Кяхта» на 40 %, увеличится поступление таможенных платежей. Появление такого транспортно-логистического центра позволит решить три задачи: комплексное управление транспортными услугами; развитие производственной и социальной инфраструктуры в приграничных районах; формирование трансграничных торговых сетей, появление дополнительных рабочих мест.

Возможно увеличение роли промышленного сектора с развитием пищевой отрасли за счет переработки животноводческого сырья из Монголии и переориентация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности на рынок туризма с выполнением заказов на поставки экологически чистой продукции в туристско-рекреационную зону. Для возобновления работы плавиково-шпатового рудника в пос. Хоронхойскай необходимо увеличить поставки руды из Монголии. Предусматриваются модернизация и техническое перевооружение предприятий (свинокомплекс ООО «Кяхтинское»), запуск простаивающих предприятий (Хоронхойский комбикормовый завод), развитие малых предприятий в сфере переработки, а также увеличения глубины переработки сырья с выходом на рынок Монголии.

Приграничные территории, в силу их конкурентных преимуществ могут специализироваться на добыче полезных ископаемых, углублении процессов лесопереработки, развитии агропромышленной отрасли и приграничных связей.

В Закаменском районе развитие минерально-сырьевого комплекса планируется осуществить за счет расширения действующих и создания новых производств на основе разработки Инкурского россыпного месторождения вольфрама и песков, и «Холтосонского» месторождений вольфрама, «Мало-Ойногорского» месторождения молибдена, месторождения коренного золота «Водопадное», «Сангинского» месторождения бурого угля, Бургуйского месторождения лабрадоритов. Начало освоения этих месторождений станет качественным рывком в социально-экономическом развитии района.

Для повышения эффективности горно-рудной промышленности и экологической безопасности в 2008 г. построена обогатительная фабрика по переработке отходов бывшего Джидинского комбината (мощностью переработки 1,6 млн т песков в год), конечным продуктом которой станет вольфрамовый ангидрид. При реализации намеченных мероприятий суммарный размер инвестиций в горнодобывающую отрасль района может составить более 10 млрд руб.

Основой повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса приграничных районов может стать глубокая переработка древесины с выпуском изделий высокого качества для стран Восточной Азии из местных пород древесины. В настоящее время такую продукцию выпускает деревообрабатывающий завод в г. Закаменске, производящий более 50 наименований пиломатериалов. В частности, он будет сдавать «под ключ» дома и коттеджи из клееного бруса, оцилиндрованных бревен, а также дома-конструкторы.

В целях развития системы переработки сельскохозяйственной продукции планируется реконструкция мясокомбината в г. Закаменске с ежегодным объемом производства 1360 т мяса, 500 т колбасных изделий за счет как местного, так и монгольского скота. Начата реализация проекта по переработке дикоросов с объемом 273,8 т ягод и 300 т кедрового ореха, что обеспечит в какой-то степени занятость местного населения. Для улучшения приграничных связей с сопредельными территориями Монголии необходимо открытие автомобильного пропускного пункта Айнек-Гол. Данное направление развития важно для снижения транспортных расходов на сбыт произведенной в районе продукции лесопереработки, пищевой промышленности и поставок товаров из Монголии. Открытие пункта пропуска также окажет существенное влияние на развитие туризма, активизацию социально-культурных связей.

В перспективе приоритетным направлением развития экономики Джидинского района по-прежнему останется сельское хозяйство на основе ускоренного развития мясной отрасли и применения передовых технологий в кормопроизводстве. Будет внедрена современная форма организации производства и гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции в виде интегрированной структуры, которая позволит замкнуть производственный цикл «производство – переработка – реализация», касающийся всей производимой сельскохозяйственной продукции в районе и, в конечном итоге, повысить ее конкурентоспособность.

Основным промышленным предприятием района является Петропавловский мясокомбинат, доля которого в общем объеме промышленной продукции составляет 49 %. Главной проблемой является нехватка местного сырья. Поэтому остро стоит вопрос о завозе скота из Селенгинского аймака Монголии. По расчетам, при благоприятной ветеринарно-санитарной обстановке предприятию требуется около до 12 тыс. голов импортного скота.

Имеющийся в районе ресурсный потенциал позволяет также планировать создание объектов строительной индустрии. В среднесрочной перспективе предусмотрено строительство кирпичного завода проектной мощностью до 10 млн шт. кирпича и объемом инвестиций в 64 млн руб. Возможно строительство цементного завода, цеха по производству железобетонных изделий на базе Барун-Алцагского месторождения известняка.

Наличие на территории Южного экономического района транспортных магистралей – автомобильной и железной дороги, а также двух пунктов пропуска на границе с Монголией, определяет включенность Закаменского и Джидинского районов в транспортно-логистический кластер Республики Бурятия.

На территории Юго-Западного экономического района, включающего Тункинский и Окинский административные районы, возможно развитие крупного туристско-рекреационного комплекса и развитие сопряженных с туризмом отраслей сельского хозяйства, пищевой промышленности, строительства, транспорта, торговли, индустрии развлечений, возрождение и развитие народных художественных промыслов и т. д. Для приема туристов и отдыхающих необходимо, кроме того, строительство современных комфортабельных пансионатов, гостиниц и домов отдыха, обеспечивающих досуг и развлечение. С учетом перспектив развития туризма планируется расширение сферы предоставления платных медицинских услуг, в том числе создание филиала Центра восточной медицины. Развитие туристско-рекреационной сферы будет способствовать реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, связанных с производством мяса и мясопродуктов, кумыса и розливом минеральной воды.

В отличие от Тункинского, в Окинском районе основными отраслями специализации в перспективе будут добыча минерально-сырьевых ресурсов, развитие сельского хозяйства, туризма и рекреация. Главной проблемой социально-экономического развития Окинского района является формирование современной транспортной инфраструктуры. Для развития транспортной инфраструктуры планируется модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования, в первую очередь автодороги Монды-Орлик. Здесь продолжится добыча рудного золота, добыча, переработка и изготовление изделий из нефрита. В сельском хозяйстве планируется оказание поддержки малым формам хозяйствования, развитие кооперации в сфере животноводства.

Предусматривается ускоренное развитие туристско-рекреационного комплекса, в том числе строительство юрточного городка, гостевых домов, расширение и модернизация существующих, строительство новых гостиниц, дальнейшее обустройство Шумакских источников. Активно разрабатываются туристические маршруты, реализация которых позволит значительно увеличить объемы предоставляемых туристических услуг за счет притока туристов из Монголии, Иркутской области и других регионов России.

В энергетике предлагается строительство линии электропередач Сусор-Орлик для обеспечения надежного электроснабжения горнорудных предприятий.

Реализация указанных мероприятий позволит значительно рационализировать территориальную структуру экономики Бурятии и расширить специализацию экономических районов, в том числе приграничных территорий. Это позволит диверсифицировать структуру экономики, расширить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов и активизировать возможности органов местного самоуправления по управлению социально-экономическим развитием своих территорий.