Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Краснодар

Краснодар

K 1. Завод напитков «Очаково» в Краснодаре

Инициатива по реализации проекта «Завод по производству безалкогольных и слабоалкогольных напитков, кваса, минеральной воды и розлива пива на промплощадке ОАО «Сатурн» исходила из Москвы, от ЗАО МБПК «Очаково», которое видело большие перспективы в строительстве своих предприятий там, где велик спрос на напитки: на юге, вблизи курортных районов. Место реализации – г. Краснодар, ул. Солнечная, 8.

Общая сметная стоимость строительства составляет 82 092,75 тыс. руб. В том числе природоохранные мероприятия 235,02 тыс. руб. Заказчик – ОАО «Сатурн» для ЗАО МБПК «Очаково».

Ведомства, в которые инвестор передал декларацию о намерениях для согласования: архитектурное управление г. Краснодара, мэрия г. Краснодара, Азово-Кубанская гидрогеологическая партия, муниципальное предприятие «Водоканал», государственный пожарный надзор, санэпидемстанция.

Участие общественности выявить не удалось.

Экологический аудит проведен ООО «Экотон-М» (г. Москва), заключение от 16.11.2000 г.

Территория ОАО «Сатурн» была выбрана для реализации проекта потому, что она имеет подъездные пути, огороженную территорию, готовые цеха. Еще один важный аспект – производственная деятельность на ОАО «Сатурн» практически замерла.

На первых этапах реализации проекта против него возражал Комитет по охране окружающей среды Краснодарского края, настаивая на необходимости санации территории и цехов. Пристальное внимание проекту уделяла и СЭС.

Реализация проекта может оцениваться как положительный фактор, так как проектируемый объект заменил остановленное по экономическими причинам производство измерительных приборов, связанное со значительным загрязнением ОС, в том числе тяжелыми металлами. В процессе реализации проекта была проведена демеркуризация производственных площадей, убраны промышленные отходы на территории предприятия, территория озеленена. В то же время загрязненность территории и цехов была большой проблемой, так как санация была важнейшим (и дорогостоящим для заказчика) условием положительного заключения ГЭЭ, которое вскоре после этого и было получено.

Первая очередь завода была сдана в декабре 2000 г., вторая – в ноябре-декабре 2001 г. Завод успешно функционирует.

K 2. Порт в Геленджике

Проект реконструкции и строительства Геленджикского морского порта планировалось осуществить на территории шириной 460 м и протяженностью 620 м вдоль берега Геленджикской бухты. Предполагалось создание двух портовых объектов – грузопассажирского (прием паромов и пассажирских судов международного значения) и грузового (Ро-Ро, контейнеры, генеральные грузы). Проектный грузооборот 800 тыс. тонн в год, пассажирооборот 162 тыс. человек в год. Предусматривались: хранение и переупаковка грузов, таможенный досмотр автотранспорта, развитие автодорожной сети, строительство автотерминала, автосервис.

Помимо порта в проект транспортно-технологического перегрузочного комплекса входило строительство: автомобильной магистрали Абинск – Кабардинка; накопительно-распределительного автомобильного терминала в районе хутора Виноградного с автомобильной дорогой «Терминал – Геленджикский порт»; железнодорожного терминала в Абинске.

Место реализации – г. Геленджик, западная часть бухты, в р-не существующей площадки Геленджикского морского порта. Согласно распоряжению Правительства РФ от 12.04.96 № 591-р Геленджикская бухта относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Стоимость проекта (объем планировавшихся инвестиций): 111 740,45 тыс. руб. в ценах 1991 г. (предложено в 1998 г.). Заказчик – ЗАО «Геленджикский морской порт». Государственным заказчиком была готова выступить генеральная дирекция госзаказчика по реализации программы возрождения торгового флота России (письмо председателю правительства края от 11.11.1996 г.). Инвестор: внебюджетные средства ряда московских компаний (фирма «Рациональ», «Темп-банк», «Восток и К» и др.), точный перечень инвесторов неизвестен.

ТЭО проекта реконструкции Геленджикского порта было подготовлено в 1997 г. и прошло процедуру согласования. ГЭЭ регионального уровня проводилась в мае-июле 1997 г. ГЭЭ федерального уровня в октябре – декабре 1997 г. В результате было получено положительное заключение.

Однако общественность была настроена против реализации проекта. В 1998 г. главой г. Геленджика стал С. Озеров, который поддержал начинания общественности города и потребовал проведения независимой экологической экспертизы, так как замечания ГЭЭ 1 при дальнейшей разработке проекта не были учтены, а в ГЭЭ 2 не привлекались местные специалисты. Он также указывал на нарушение ряда законов, в том числе «О недрах», «Об ООПТ» и др.

В 1998 г. была попытка созвать референдум, однако он не состоялся, так как участвовало менее 50 % жителей. Уже в 1999 г. начались подготовительные работы в бухте. В этом же году были проведены общественные слушания, результатом которых было продолжение компании против реконструкции порта.

В 2000 г. вновь был проведен референдум, в ходе которого 88,3 % участников высказались против реализации проекта реконструкции порта.

Таким образом, благодаря участию общественности при поддержке местных властей проект реконструкции порта был остановлен.

K 3. Реконструкция пляжа «Дагомыс»

Целью настоящего проекта является реконструкция существующего пляжного комплекса пансионата «Олимпийский-Дагомыс», который размещается в границах существующего пляжа, построенного ранее и разделенного впоследствии на части в связи с делением на разные АО Дагомысского гостиничного комплекса.

Заказчик – ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс», проект разработан в 2000 г. ЗАО «Черноморкурорт-проект» (г. Сочи). Морская граница пляжа проходит по берегу при общей протяженности 120 м. Статус территории: 1-я зона округа санитарной охраны курорта.

Существовавший ранее пляжный комплекс состоял из трех 1–2-этажных зданий в монолитном железобетоне, построенных на набережной в 1980-е гг.

Реконструкция и благоустройство территории пляжа пансионата «Олимпийский-Дагомыс» включает дополнительное строительство трех объектов:

• 2-этажного административно-бытового корпуса на продолжении существующего пляжного павильона ОК «Дагомыс»,

• контрольно-пропускного поста на главном въезде в комплекс, к нему же примыкает эллинг с монорельсом,

• 1–2-этажного объема блока питания быстрого обслуживания в центральной части пляжа, с загрузкой со стороны существующего пляжного павильона.

Пляжный комплекс защищен от морских штормов волноотбойными стенами и бунами. Западная буна, примыкающая к реке Дагомыс, подлежала реконструкции по ранее разработанному фирмой «Берег-Сочи» проекту восстановления буны и укрепления береговой части реки. Причем реализация данного проекта должна предшествовать началу строительства эллинга, который запроектирован в створе западной буны.

В связи с относительно небольшим объемом работ по проекту декларация о намерениях не составлялась, до начала проектирования было проведено согласование с рядом ведомств. Основаниями для проектирования явились следующие документы:

• постановление администрации г. Сочи от 29.02.2000 г. № 141/1 «О разрешении ОАО «Пансионат «Олимпийский-Дагомыс» выполнения проектных работ по реконструкции существующих пляжных сооружений в Дагомысе Лазаревского района»;

• задание, утвержденное Главным архитектором г. Сочи 31.03.2000 г.;

• отчет по результатам инженерно-геологических изысканий, выполненных ПИМ «Проект» в 1990 г.;

• технические условия на подключение объекта к инженерным сетям.

ОВОС была представлена в составе рабочего проекта в виде «Экологического обоснования природопользования». Участие общественности в обсуждении проекта не отмечено. Для местного населения курортный бизнес – основной источник существования, и оно в целом благосклонно относится к проектам рекреационного развития региона.

Заключение комиссии ГЭЭ было положительным и не содержало замечаний. Между тем сомнения вызывает источник материала для отсыпок пляжа. Дело в том, что этот материал (а его нужно подсыпать регулярно) забирается, по местной традиции, с других (условно ничьих) пляжей или из русел рек, создавая проблемы на других участках района. Массовый отбор пляжного материала и аллювия рек в 30-х гг. XX в. привел к активизации абразии и оползней, в результате многие сооружения были разрушены.

K 4. Нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума (КТК)

Нефтепроводная система Каспийского трубопроводного консорциума предназначена для транспортировки нефти Тенгизского месторождения (Казахстан) в район города Новороссийска (п. Южная Озереевка) для погрузки на танкеры.

Наибольшие проблемы на территории Краснодарского края вызвало строительства терминала в районе п. Южная Озереевка на территории природно-исторического заказника «Абраусский».

Стоимость проекта (объем планировавшихся инвестиций) – миллиарды долларов (первая очередь – около 2,5). Заказчик ТЭО – «КТК-Р»; Генпроектировщики – «Флуор Дэниел», ОАО «Гипровостокнефть».

Учредители консорциума: Правительства РФ, Республики Казахстан и Султаната Оман. Доли участия правительств-основателей КТК распределяются следующим образом: Россия – 24 %, Казахстан – 19 %, Султанат Оман – 7 %. Среди частных нефтяных компаний-участников консорциума – Шеврон Каспиан Пайплайн Консорциум Компани (Chevron Caspian Pipeline Consortium Company) – 15 %, ЛУКАРКО Б. В. (LUKARCO B.V.) – 12,5 %, Роснефть-Шелл Каспиан Венчерз Лтд. (Rosneft-Shell Caspian Ventures Limited) – 7,5 %, Мобил Каспиан Пайплайн Компани (Mobil Caspian Pipeline Company) – 7,5 %, Аджип Интернешнл Н. В. (Agip International (N.A.) N.V.) – 2 %, БГ Оверсиз Холдинг Лтд. (BG Overseas Holding Limited) – 2 %, Казахстан Пайплайн Венчерз ЛЛС (Kazakstan Pipeline Ventures LLC) – 1,75 % и Орикс Каспиан Пайплайн ЛЛС, группа компаний Керр-МкГи (Oryx Caspian Pipeline LLC, Kerr-McGee group of companies) – 1,75 %. (Источник: релиз КТК от 26 марта 2001 года. Файл: /KTK/Press/Release-rus260301.doc).

Каспийский трубопроводный консорциум был образован в 1992 г. Часть трубопроводной системы за пределами Краснодарского края была сооружена в 1993 г. Проектом предусматривалось одновременное строительство морского терминала на побережье Черного моря и нового участка трубопровода до терминала. Первоначальная пропускная способность трубопровода должна была составить 28 млн тонн сырой нефти в год. Последующее расширение пропускной способности трубопроводной системы до максимальной 67 млн тонн в год предусмотрено в 4 этапа до 2015 г. На первом этапе реализации проекта КТК инвестиции составят 2,3 млрд долл. В 1999 г. было освоено 600 млн долл.

Весной-летом 1997 г. КТК представил на ГЭЭ «Обоснование инвестиций в строительство нефтепроводной системы КТК»», в конце 1998 г. ГЭЭ прошло «ТЭО строительства нефтепроводной системы КТК». Заключения ГЭЭ были положительные, но с многочисленными поправками, за работой над которыми велся контроль.

12 мая 1999 г. началась реализация проекта КТК в Южной Озереевке (близ Новороссийска) – состоялась церемония закладки первого камня трубопровода. На российской территории реконструкцию существующего трубопровода и строительство дополнительного участка для КТК вел консорциум «Старстрой». В его состав входят французские компании Bouygues Offshore и Spie Capag и российские «Кубаньнефтегазстрой» и «Ставропольтрубопроводстрой». Затраты оцениваются в 270 млн долл. Кроме того, «Старстрой» также строил нефтяной терминал в районе Новороссийска. Стоимость проекта оценивается в 360 млн долл.

К декабрю 1999 г. консорциумом были практически завершены земляные работы по возведению нефтяного терминала в Южной Озереевке. 22 ноября 2000 г. был сварен так называемый золотой стык, соединивший трубопровод КТК с морским нефтеналивным терминалом в Новороссийске. Таким образом, КТК завершил строительство самого трубопровода.

26 марта 2001 г. Каспийский трубопроводный консорциум приступил к заполнению нефтью трубопроводной системы «Тенгиз – Черное море», 2 сентября 2001 г. состоялся пуск терминала.

Местный контекст учитывался в той степени, насколько он мог помешать в реализации проекта и удорожить его. КТК всеми силами старался уйти от влияния порта Новороссийск и связанных с ним структур. В отношениях с общественностью демонстрировалась доброжелательность, но в то же время в прессе отмечено ограничение доступа к документам, которые КТК обязан был предоставить общественности, ограничение передвижения граждан на участках, находящихся в зоне строительства достаточно далеко от этой зоны или вообще никак не относящихся к КТК. Хорошие отношения КТК с мэрией Новороссийска и руководством Краснодарского края также пошли на пользу проекту, например, не состоялся референдум, за который боролись представители общественных организаций. Краевым судом было отменено решение Новороссийского суда, который в сентябре 2000 г. признал незаконным строительство нефтерезервуара (в рамках проекта КТК) в поселке Южная Озереевка, удовлетворив иск 14 жителей приморского поселка к КТК «об устранении препятствий в пользовании благоприятной окружающей средой».

Общественность проводила различные акции против строительства нефтепровода. Состоялись акции движения молодежных альтернатив «Радужная герилья» в июле 1999 г.: информационное пикетирование, концерт, выставка «нефтепроводного искусства». Акция Гринпис прошла 17 августа 2001 г. на терминале КТК. Шествие 1 мая 2000 г. не состоялось в связи с активным противодействием администрации и милиции г. Новороссийска, большую часть участников задержали и выдворили из города.

Проект активно освещался в прессе. Информацию можно разделить на две группы: политико-экономического характера – в центральной прессе и крупных экономических изданиях, и преимущественно экологического характера – в местной прессе. В репортажах первого типа обсуждались достоинства и недостатки проекта для КТК и конкурентов консорциума, а в репортажах второго типа – возможные негативные последствия для окружающей среды и жителей региона, а также проблемы противостояния общественности проекту КТК. В то же время в местной прессе звучали и доброжелательные отзывы о проекте – как от инициаторов деятельности, так и от краевой администрации.