Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Приложение 1. Схема описания изучаемого примера/проекта

Приложение 1. Схема описания изучаемого примера/проекта

1.1. Общая характеристика проекта/объекта

Название и цель (назначение) проекта.

Место реализации и статус территории, непосредственно затрагиваемой проектом (предписанное прежними планами землепользование, режим охраны – если существует).

Стоимость проекта (объем планировавшихся инвестиций).

Заказчики и инвесторы, их интересы.

1.2. Аннотация хода планирования и реализации проекта

Приведите краткую историю планирования, экспертизы и реализации проекта (в свободной форме, около 500 слов).

1.3. Описание природы, населения и хозяйства

Приведите краткое описание природы, населения и хозяйства района, в котором реализован проект (по состоянию до начала работ по реализации) – учитывая специфику территории и объекта.

Геологическое строение (включая тектонику) и рельеф.

Типичные ландшафты (природные и культурные).

Климат и качество воздушной среды.

Водные объекты (поверхностные и подземные воды).

Почвы, земли.

Биота (флора и фауна).

Население.

Хозяйство и особенности природопользования.

Археологические памятники, архитектурное наследие.

Другое по вашему усмотрению.

Назначение данного небольшого справочного раздела – служить одним из оснований для последующей оценки качества ОВОС и последствий реализации проекта/объекта. Поэтому в этом разделе важно охарактеризовать те позиции, которые актуальны для данного проекта/ объекта. Если в качестве примера/частного случая описывается проект закона или программы, составлять этот раздел не нужно.

1.4. Описание ущерба окружающей среде, нанесенного при реализации и работе объекта (в свободной форме, по доступным материалам)

1.5. Краткое описание хода реализации проекта

Предлагается выделить процедуры (этапы), которые прошел проект, для этих процедур указать сроки и участников (разработчиков документации, согласующие инстанции и пр.). Ниже, для примера, приведена таблица. В соответствии с особенностями конкретного частного случая и наличием информации его общее описание и таблица (состав и последовательность этапов) могут отличаться от предложенной схемы. Пожалуйста, укажите в таблице оригинальные названия документов, соответствующие выделенным вами этапам.

1. Инвестиционный замысел

1.1. Замысел/предыстория

Опишите, насколько это возможно, предысторию проекта Например: в каких стратегических программах упоминался планируемый объект, какие документы были составлены до появления декларации о намерениях, с кем проходило предварительное согласование идеи проекта и др.

1.2. Декларация о намерениях (или ее аналог)

1. Название, кто составлял (учреждение).

2. Структура документа; специально укажите – содержит ли предварительную оценку экологического риска, и если да, то по возможности приведите копию.

3. Процедура согласования: сроки и название ведомства, которому подана декларация, с кем согласовывалась (список*), форма согласования, краткие результаты (по каждой согласующей инстанции и общее заключение).

4. Если были развернутые тексты согласований, приведите копии.

5. Ваш комментарий.

Таблица 34. Краткое описание хода реализации проекта

* Примерный список согласующих инстанций:

– госгортехнадзор

– дорожные службы

– санитарно-эпидемиологическая служба

– земельная служба

– пожарная инспекция

– окружающая среда

– лесное хозяйство

– водное хозяйство

– другие (какие именно)

2. Обоснование инвестиций

Если был отдельный документ – название, структура, кто составлял, когда составлен.

2.1. Техническое задание на ОВОС (варианты – задание на проектирование, краткое ТЭО, обоснование инвестиций и др.).

Характеристика документа

1. Название документа, кто составлял, когда составлен.

2. Структура документа.

Характеристика процесса согласования технического задания. (работа согласующих комиссий кроме ГЭЭ).

1. Процедура согласования: сроки, с кем согласовывалось (список), форма согласования, краткие результаты (по каждой согласующей инстанции и общее заключение).

2. Если были развернутые тексты согласований, приведите копии.

3. Ваш комментарий.

2.2. ОВОС (первого этапа)

1. Название документа, кто составлял (основное учреждение, соисполнители), когда составлен.

2. Структура документа с перечнем основных позиций раздела «Природа, население, хозяйство».

3. Альтернативные варианты: рассматривались ли в качестве альтернатив – различные места расположения объекта, различные технологии, нулевой вариант. Проводилась ли ОВОС по этим вариантам В случае, если в этом документе рекомендуется один из альтернативных вариантов намечаемой деятельности, приведите обоснование выбора этого варианта и отказа от других.

4. Прогноз воздействия, природоохранные и компенсационные мероприятия, мониторинг.

Есть ли в данном документе прогноз воздействия объекта (загрязнение и другие типы воздействия) на отдельные компоненты природы населения и хозяйства и прогноз последствий этих воздействий?

Уточните, на какие именно компоненты:

– воздушная среда (атмосфера);

– водные объекты (поверхностные и подземные воды);

– геологическая среда, недра;

– почвы, земли;

– биота (растительный и животный мир);

– ландшафты (в том числе незатронутые…);

– археологические памятники, архитектурное наследие;

– население;

– хозяйство.

Какие именно мероприятия для снижения негативного влияния объекта на окружающую среду были предложены:

– сокращение выбросов;

– сокращение сбросов;

– сокращение отходов;

– мероприятия по защите животного мира;

– мероприятия по защите растительного мира;

– энергосбережение;

– другое (что именно)

Какие именно были предложены компенсационные мероприятия (за нарушение, изъятие из хозяйственного оборота, за причинение ущерба, в том числе денежные выплаты):

– загрязнение воздуха;

– воды;

– за нарушение земель;

– растительности;

– животного мира;

– хозяйства;

– компенсации населению;

– другое (что именно)

Был ли и когда именно (сроки) мониторинг:

– до реализации проекта;

– в процессе реализации проекта;

– после запуска объекта.

Что именно предусматривает мониторинг?

Организован ли мониторинг по следующим компонентам:

– воздушная среда (атмосфера);

– водные объекты (поверхностные и подземные воды);

– геологическая среда, недра;

– почвы, земли;

– биота (растительный и животный мир);

– ландшафты (в том числе не затронутые…);

– археологические памятники, архитектурное наследие;

– население и хозяйство.

5. Полнота и качество/достоверность ОВОС. Представьте оценку в таблице, дайте ее в качественной форме (неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо), учитывая нормативные требования к ОВОС. Оцените, учитывалось ли взаимодействие компонентов природы и социума.

6. Участие общественности

Какие группы общественности участвовали в качестве носителей ее интересов? (например: общественные организации, в т. ч. международные, экологические и другие, бизнес-сектор, группы граждан, местные жители, проч.)

Какова общая численность участвовавших групп и численность их наиболее активной части (если возможно выяснить)?

Имелись ли ключевые персоны в этих группах и если имелись, то укажите:

– место проживания;

– профессию;

– общественную организацию, которую они представляют.

Какая информация о возможностях участия была доступна общественности?

Где именно и когда была размещена информация о возможности участия? (например, в газете, в других СМИ, объявления на улице, другие варианты)

Из каких источников узнали группы общественности о возможности участия?

Ознакомились ли представители общественности с проектной документацией по данному объекту? (да, нет, если да, то кто и с какими именно документами).

Физическая доступность текста этих документов:

– где именно был размещен текст технического задания;

– каковы были условия доступа;

– наличие «канала обратной связи», например журнала отзывов.

Оцените форму представления документов (технического задания, ОВОС, проч.) (был ли текст адаптирован для представления общественности?)

Таблица 35. Полнота и качество ОВОС

Оцените степень сложности технического языка: например: присутствие или отсутствие технических терминов, перечней данных, детальных объяснений и научных выкладок).

Какая форма/формы проведения процедуры участия общественности использовалась (выберите из предложенных):

– общественные слушания;

– общественная экологическая экспертиза;

– референдум;

– круглый стол;

– сбор замечаний общественности в письменной форме;

– консультации (с общественными организациями, с отдельными гражданами);

– телефонный опрос;

– анкетирование;

– сбор подписей;

– участие представителей общественности в заседаниях ГЭЭ, иных органов власти;

– другой вариант (какой именно? Назовите и опишите эту процедуру).

Был ли определен регламент процедуры? (сроки, условия участия, протокол и пр.).

В случае, если проводилось собрание, слушания или обсуждение, уточните:

– сколько было всего собраний/обсуждений;

– кто принимал участие в подготовке (например: инициатор, местное самоуправление (ОМСУ), неправит. организации (НГО), др.

варианты);

– какие цели ставились;

– форма приглашения, когда оно было опубликовано/разослано;

– где проводилось;

– когда проводилось;

– сколько было участников;

– был ли регламент;

– какие группы участвовали;

– что было результатом (например, документ, новое собрание и пр.).

Как фиксировались результаты общественного участия (форма, в которой инвестором были получены замечания общественности):

– не были получены          да нет

– протокол слушаний/собрания          да нет

– письма от общественности          да нет

– другой вариант          да нет

(какой именно?)

Как обрабатывались эти результаты (способ обработки инвестором замечаний общественности):

– не было обработки          да нет

– проведен отбор замечаний          да нет

(если да, то указать принцип отбора)

– проведена обработка замечаний          да нет

(если да, то опишите процедуру обработки)

Была ли скорректирована намечаемая деятельность в результате участия общественности? (да, нет)

Если да, то кем именно?

В чем заключались эти изменения? например:

– рассмотрены новые альтернативы;

– рассмотрена новая информация об окружающей среде;

– модифицированы меры по предотвращению/снижению воздействия на окружающую среду;

– изменены технологии;

– изменен масштаб деятельности;

– прочее (что именно?).

7. Включено ли в документацию по ОВОС резюме нетехнического характера? Если да, дайте его краткую характеристику.

8. Приложения (например, тексты о выборе вариантов)

Ваш комментарий

3. ГЭЭ (первого этапа)

Процесс принятия документов

Когда документы были переданы на экспертизу?

Были документы приняты с первого раза? (да, нет)

Был ли пакет документов оценен как полный или нет? (да, нет; если нет, то каких именно документов не хватало? – например, не было ОВОС, не было альтернативных вариантов, другое)

Какие дополнительные материалы были затребованы или отосланы на доработку? (указать какие именно документы)

Если возможно, приведите состав (число членов и их специализацию) экспертной комиссии ГЭЭ.

Учитывались ли в ГЭЭ результаты ОЭЭ или участия общественности в ОВОС? (да, нет, частично; привести обоснование учета/не учета результатов, какие именно были учтены, какие не учтены и почему?)

Заключение ГЭЭ (характеристика документа)

Какое было заключение ГЭЭ? (за, против, привести замечания)

Отличалось ли мнение отдельных экспертов ГЭЭ от итогового заключения ГЭЭ? (если да, то указать причину несогласия, обоснование позиции)

Был ли инвестор согласен с решением ГЭЭ? (да, нет, если нет, то каковы были дальнейшие действия инвестора)

– опротестование решения ГЭЭ (суд, полемика);

– игнорирование заключения ГЭЭ (продолжение работы);

– полная остановка проекта;

– временная остановка проекта;

– другой вариант

Приложения

(текст заключения ГЭЭ)

Ваш комментарий

4. Порядок установления земельных отношений (определение участка)

1. Был ли этот процесс?

2. С какими именно инстанциями согласовывалось решение о предварительном выборе земельного участка на данном этапе? Приведите (если возможно) копии решений согласующих инстанций.

5. Технический проект (варианты – ТЭО, рабочий проект, проект строительства и др.)

Описание аналогично пункту 2.1. (Техническое задание на ОВОС).

6. ОВОС 2 (второго этапа)

Описание аналогично пункту 2.2. (ОВОС первого этапа).

7. Общественная ЭЭ

1. Кто и когда проводил, форма проведения (краткое описание хода экспертизы)

2. Приведите заключение ОЭЭ (по возможности приложите копию)

3. Рассматривались ли альтернативные варианты, отличались ли от анализировавшихся в ОВОС, какие именно

4. Участие общественности (см. пункт 2.2.6.)

Ваш комментарий (к выбору вариантов; к процедуре проведения ОЭЭ и др.)

8. ГЭЭ 2 (второго этапа)

Описание аналогично пункту 2.3. (ГЭЭ первого этапа).

9. Порядок установления земельных отношений (землеотвод)

1. Как именно были установлены земельные отношения?

2. С какими именно инстанциями согласовывалось решение о землеотводе на данном этапе? Если возможно, приведите копии решений согласующих инстанций.

10. Этап реализации проекта/объекта

10.1. Каким образом ГЭЭ оказывала влияние на реализацию и ввод в эксплуатацию объекта?

Учтено ли заключение ГЭЭ в рабочей документации? (если нет, то по какой причине? в чем именно заключаются отличия?)

Учтено ли заключение ГЭЭ в акте на право землепользования? (если нет, то по какой причине? в чем именно заключаются отличия?)

Какие именно мероприятия для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду были предложены в ГЭЭ? (например: энергосбережение, рециклинг, очистка сбросов и выбросов и пр.)

Какие именно мероприятия снижения отрицательного воздействия на окружающую среду, предложенные в ГЭЭ, не были реализованы на практике? (приведите также причину отказа от предложений ГЭЭ)

Помогла ли процедура ГЭЭ уменьшить отрицательное воздействие на окружающую среду? (если да, то как именно; если нет, то выполнены ли на практике требования ГЭЭ, ошибочен или нет прогноз?)

10.2. Контроль соблюдения рекомендаций ОВОС, ОЭЭ и ГЭЭ

Нарушались или нет положения ОВОС и рекомендации ГЭЭ при реализации и вводе в эксплуатацию объекта? (да, нет, если да, то какие)

В случае нарушения разработанных положений и рекомендаций при реализации и эксплуатации объекта – были ли применены к инвестору санкции? (да, нет, если да, то какие? Например: штраф, остановка производства и пр.)

Как именно инвестор реагировал на эти санкции? (Например: закрыл объект, выплатил штраф, игнорировал, выполнил требования и пр.)

1. Какие были нарушения (законов, нормативных актов, в том числе подзаконных, стандартов и пр.) при проектировке и реализации данного проекта? Уточните – какие именно нарушения, каких именно законов, когда и по какой причине.

2. По вашему мнению, учитывался ли местный контекст (природный, социальный, экономический, политический…)? Какие еще есть точки зрения по этому вопросу? Приведите примеры.

3. Какие особые формы участия общественности имели место? Например: референдум, демонстрации и др. (если имели, то кратко опишите цели и результаты)

4. Была ли информация в СМИ о данном объекте? (да, нет, если да, то какая именно?)

5. Ваше личное впечатление о построенном объекте.

6. Нерешенные вопросы.

7. Ваши советы о направлении продолжения исследования.

8. План проведения полевого исследования (время и условия выезда на объект, цели и задачи).

Приложения

Контактная информация экспертов, участвовавших в экспертизах проекта.

Контактная информация ваших консультантов.

Список использованных в работе источников данных (в библиографическом формате).

Протоколы (транскрипции) интервью, кассеты с записями.

Фотодокументация (фотографии, подписи и комментарии к фотографиям).

Копии материалов СМИ по данному объекту.

Примечания.

Общие примечания

Данный план рассчитан на возможно более полное описание избранных для анализа проектов/объектов, выполненных в соответствии с процедурами ОВОС и ЭЭ.

Если не все позиции этого плана вы можете охарактеризовать, нужно указывать причины, например: такой то этап (процедура) не проводился, информация недоступна, информации не существует и т. п.

При работе по предложенному плану описания важно указывать на встреченные на практике отклонения от его структуры (например: другие названия этапов, важных для понимания хода процесса ОВОС и участия в нем общественности).

Желательно прилагать к описанию карту или схему с указанием местоположения описываемых объектов.

Примечание к написанию комментариев

Комментарии должны включать оценку достоверности и полноты собранной информации и указывать на найденные противоречия, неточности, лакуны и возможности неоднозначной интерпретации. Необходимо приводить возможные способы проверки информации, вызывающей сомнения.

Отдельный комментарий может указывать на механизмы процесса планирования и реализации проекта, не затронутые в данном плане описания процесса. И на различные дополнительные сведения, которые помогут более полно описать процесс и/или раскрыть механизмы обращения документов.

Рекомендуемая схема описания источников данных.

Следует разделять информацию, полученную из 1) документов, 2) литературы, 3) бесед и 4) ваше собственное мнение, экспертную оценку.

1. Документы

– точное название документа, время написания, авторы;

– местонахождение документа;

– доступность документа (условия доступа к материалу), наличие ксерокопии.

2. Литературные источники (монографии, сборники статей, публикации в газетах и журналах):

– библиографическая информация, наличие ксерокопии или доступность материала.

3. Сведения, полученные в ходе личной беседы:

– информатор, его имя, должность, время и место разговора;

– форма разговора (например: телефонный разговор, неформальный разговор при личной встрече, интервью);

– наличие записи разговора (например: записи нет, разговор записан на диктофон, памятки сделаны в ходе беседы, памятки сделаны после беседы);

– статус разговора (например: официальный прием, неформальная беседа, консультация со сторонним экспертом, консультация с коллегой).

4. Собственные суждения, ваша экспертная оценка:

– пометить, что это именно собственная информация/оценка;

– по возможности привести доводы или основания для оценки.

Приложения к описанию источников (по возможности):

экологический паспорт объекта, материалы экологического мониторинга объекта, материалы экологического аудита.