Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Приложение 2. Схемы проведения интервью (вопросники)

Приложение 2. Схемы проведения интервью (вопросники)

(адаптировано для случая, если рассматривается проект, а не стратегический план или закон).

В начале беседы – реконструкция истории реализации проекта через призму учета воздействия проекта на природу и природоохранных мер, акценты на описание процессов разработки и согласования документов, на изменение проекта. Вторая часть – участие общественности в данном проекте. Обе части завершаются вопросом о мнении собеседника (о системе экологической оценки и участии общественности, соответственно, и выявлением его рекомендаций по возможностям улучшения сложившихся на данный момент систем).

Интервью предваряется коротким введением (представление себя, названия исследования, причины интереса, задача данной беседы). Далее – переход к первому вопросу.

О начальной стадии проекта

Сфокусируемся на проекте N. Расскажите, пожалуйста, подробно историю реализации данного проекта. Особенно меня интересует то, как именно разрабатывалась и согласовывалась экологическая сторона проекта.

Как возник замысел этого проекта?

Какие были варианты проекта?

Было ли изначально точно определено место, на котором планировалось реализовать объект?

Какие организации занимались планированием проекта на начальном этапе? (кто именно)

Сохранились ли документальные материалы раннего этапа? (например, инвестиционный замысел, декларация о намерениях, оценка экологического риска, проведенная на том этапе, материалы согласования этих документов)

О дальнейшей разработке проекта

Расскажите (дальнейшую) историю разработки проектной документации (обоснования инвестиций, ТЭО).

Когда началась разработка документации?

Кто выполнял планирование?

Когда завершилось проектирование?

Когда документация была передана на ГЭЭ?

Сколько длилась ГЭЭ?

«Все ли прошло гладко?»

Какой был результат ГЭЭ?

Согласны ли вы (ваша команда) с решением ГЭЭ?

Если нет, то почему именно?

Как развивались события дальше?

О реализации проекта

Когда начали реализовывать на практике данный проект?

Происходил ли экологический контроль во время реализации проекта?

Как именно он происходил?

А после реализации проекта происходил или нет экологический контроль?

В каком именно виде проходил контроль?

Как на практике повлияли замечания ГЭЭ на проект?

Ваши рекомендации по системе экологической оценки

По вашему мнению, можно ли улучшить систему экологической оценки и экспертизы?

Если да, то как именно? Если нет, то почему нельзя ее изменить? (или почему именно не нужно менять систему?)

Какие частные процедуры оценки, экспертизы следовало бы провести по-другому?

Как именно их следовало бы изменить?

Почему эти процедуры следует проводить по-другому?

Про участие общественности

Информировали ли вы (или ваша группа) общественность о данном проекте? (Если да, когда это было?)

Как именно было организовано участие общественности?

Подведите, пожалуйста, итог – кто принимал участие в обсуждении данного проекта со статусом «общественность»?

Кажется ли вам необходимым учет мнения общественности в ходе планирования проектов?

Обоснуйте свою позицию.

По каким именно вопросам следует беседовать с общественностью?

Мнение каких людей следует выявлять?

Каким образом следует организовывать общественное участие?

(Беседа о том, как именно они разрабатывали свой раздел документации по этому проекту (например, раздел «атмосфера» в ОВОС).

Остановиться на: а) организации работы с заказчиком и теми, кто планировал техническую сторону проекта (если был контакт с ними) и б) на процедуре согласования (если данным специалистам приходилось «защищать» перед согласующими инстанциями разработанный ими документ).

Расскажите историю разработки данного документа (раздела документа).

Когда вы взялись за разработку данного документа? (или начали работу по разработке…)

Какие были взаимоотношения с заказчиком?

Откуда и каким образом вы получали необходимые данные?

Были ли трудности с получением необходимой информации, в том числе от заказчика (например, о технической стороне проекта?)

С кем вы консультировались?

Принимали ли вы участие в «защите» данного документа на согласующих комиссиях?

Со всеми или нет рекомендациями, которые были в разработанном вами разделе (или во всем документе), был согласен инициатор проекта?

Как вы оцениваете значимость вашей работы?

(Беседа о истории проведения ГЭЭ рассматриваемого проекта, после – о системе ГЭЭ в целом.)

О ГЭЭ данного проекта

Расскажите, пожалуйста, во всех подробностях о том, как проходила ГЭЭ данного проекта.

Как долго длилась экспертиза?

Какое было решение ГЭЭ?

Ваше мнение отличалось от мнения других членов экспертной группы?

Как контролировалось исполнение решения комиссии? (если в заключении ГЭЭ были замечания)

Соблюдал ли инвестор рекомендации?

Если не соблюдал, то были или нет применены какие-либо санкции к инвестору?

Были ли интересные происшествия, неожиданные повороты событий в данной ГЭЭ?

А как вы могли бы улучшить?

Рекомендации по системе экологической экспертизы

Участвовали ли вы раньше в экспертизах по данному направлению?

Следует или нет модифицировать процедуру ГЭЭ?

Какие есть проблемы в системе ГЭЭ?

Что является основной проблемой? Сформулируйте, пожалуйста, суть этой проблемы.

Какие возможны решения данной проблемы?

Какое из этих решений наилучшее?

Как именно это решение может быть реализовано?

4. С другими чиновниками

Это те, кто принимал участие в согласовании по отдельным областям намечаемой деятельности на разных этапах проекта. С ними проводится беседа о том, как именно проходило согласование, выясняется характер замечаний данного ведомства к проекту, общая оценка ими проекта. Важно получить представление о процессе проведения согласования (он слабо отражен в документах).

Расскажите, пожалуйста, максимально подробно, о том как проходило согласование материалов проекта N в вашем ведомстве.

Кто и когда первый раз к вам обратился по поводу этого проекта?

В чем была суть обращения?

В дальнейшем сколько всего раз вам приходилась заниматься этим проектом?

Какие именно документы поступали на согласование?

Какое решение вынесла ваша организация?

Были ли переговоры по поводу согласования? (какой-либо стороны данного проекта между вашей организацией и представителями группы инициатора деятельности).

Если переговоры были, то как именно проходили эти переговоры? (только письменно, или были встречи и беседы с представителями группы инициатора данного проекта)?

По каким именно вопросам проходили переговоры?

Можно ли ознакомиться с имеющимися у вас материалами, отражающими процесс согласования по данному проекту?

Расскажите о своей позиции по отношению к данному проекту.

(с тем, кто участвовал в проекте на стороне общественности)

Как именно вы участвовали в обсуждении данного проекта?

Как именно вы узнали о данном проекте?

Когда это произошло?

С какого момента вы активно участвовали в работе по этому проекту?

Кто еще принимал участие с «независимой» стороны?

Какие действия предпринимала общественность?

Какие возможности общественного участия были предоставлены командой проекта N?

Что именно из материалов участия общественности было учтено в проектной документации?

Что именно было реализовано на практике?

Ваш современный взгляд на данный объект.

В каком случае вы могли бы добиться выполнения ваших требований к проекту?

Что бы вы изменили в процедуре общественного участия в целом?

Что послужило причиной участия общественности в обсуждении данного проекта?

(Если был конфликт, то – )

В чем именно, по вашему мнению, заключалась центральная проблема?

Какие были возможны решения данной проблемы?

С вашей точки зрения, какое из этих решений наилучшее?

Как именно это решение могло бы быть реализовано?

(в зависимости от того, кто принимал решения по данному проекту – городская и областная администрация, работники муниципалитета).

Беседа по истории проекта и участию общественности.

Расскажите что вам известно о том, как развивался данный проект.

Кто организовывал работу по планированию и согласованию проекта?

Как участвовала общественность в обсуждении данного проекта?

Был ли на каком-либо этапе конфликт с местными жителями?

Были ли конфликты с какими-либо другими группами?

Если был общественный протест, что было причиной?

Какие принимались меры по урегулированию конфликта?

(Беседа с сотрудником новостного агентства или журналистом, который освещал процесс реализации данного проекта.)

Расскажите о том, как освещалась история проекта N.

Какие были противоречивые точки зрения в СМИ?

Какие были информационные поводы для публикаций, репортажей по этому проекту? (или – перечислите основные события, которые были связаны с данным проектом).

Кто может быть нам полезен для воссоздания истории данного проекта?

С кем стоит побеседовать в первую очередь, чтобы составить цельную картину?

Кто придерживается альтернативных позиций по данному проекту?