Книга: Политическая экология

Под эгидой ООН

Под эгидой ООН

Положения Стокгольмской декларации не раз отражались во многих международных природоохранных конвенциях, в решениях международных организаций и конференций.

Особенно всем нравился 21-й принцип – ведь многие природные системы не входят в юрисдикцию отдельных государств… Его подтверждали в некоторых природоохранных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, на этот принцип ссылались при заключении многих весьма авторитетных экологических соглашений – например, Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. или Женевской конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.

Космос и Антарктида давно провозглашены общим достоянием человечества. Договор об Антарктиде (1959) предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов. Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963) и Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967) заявляют, что недопустимо присвоение любых космических объектов отдельными государствами, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях.

Океан был общим достоянием лишь частично. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (1958) разграничила территориальные воды, часть территории государства, и пелагические воды.

После Стокгольмской Сессии ООН понятие общего достояния было закреплено:

• по морям – «Конвенцией ООН по морскому правр (1982) и «Конвенцией по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984);

• по воздушному бассейну Земли – Конвенцией о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979), Венской конвенцией по защите озонового слоя» (1985) и Монреальским протоколом по озоноразрушающим веществам (1987);

• по части территории суши – Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой конференцией ЮНЕСКО в 1972 г.; по ней заповедники, национальные парки, уникальные природные ландшафты, выдающиеся национальные памятники культуры принимаются на международный учет, а ЮНЕСКО оказывает материальную помощь в их содержании и охране.

Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (1990) провозглашает сохранение животных, пересекающих во время миграций государственные границы, а также редких и исчезающих видов животных и растений предметом заботы международных природоохранных организаций.

Все это свидетельствует о главном: после 1972 г. экологическая дипломатия стала нормативной и обычной частью дипломатии в целом. Экологическая политика вышла на уровень прописных межгосударственных отношений.

А воз и ныне там.

Самое тревожное в работе международных организаций: они создали престижные и хорошо оплачиваемые рабочие места для международных чиновников. Грамотно и споро осваивается бюджет. Пишется и публикуется масса документов – на хорошей мелованной, отбеленной хлором бумаге. Но существенного прорыва в природоохранной деятельности не видно.

Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). В сессиях ЮНЕП в этом красивом городе регулярно участвуют представители около ста стран мира. ЮНЕП занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса: опустыниванием земель, деградацией почв, вырубкой лесов, сокращением запасов пресной воды, загрязнением Мирового океана, сокращением биологического разнообразия, антропогенными изменениями климата и так далее. В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде. Еще сотни и тысячи хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест.

И каков же результат работы и встреч образованных и умных людей в Найроби? Может быть, вырубке лесов и опустыниванию давно сказано грозное «нет»?

Но по данным самой ЮНЕП, в настоящее время площадь пустынь, созданных человеком, составляет более 900 миллионов гектаров и около 3,5 миллиардов гектаров территорий более ста стран мира находятся на грани превращения в такие же пустыни. К этим районам относятся почти треть территории суши, на которой проживает более миллиарда человек. Все, что мы читаем в виде отчетов – это печальные истории о том, как трудно и невозможно объяснить африканскому кочевнику, что не надо рубить остатки лесов на дрова и древесный уголь. Причем эта вселенская печаль не мешает разрабатывать новые ежегодные программы и поглощать, как аборигены лес, бюджетные средства.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN) хотя бы прославился составлением Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – составила карты почв мира. Она пытается осуществлять международный контроль за качеством продуктов питания. Но сельское хозяйство не стало совершеннее, а мировые продовольственные ресурсы – богаче.

Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. Попутно участвует в скандалах по поводу фармацевтических препаратов, рекомендуемых этой организацией для стран третьего мира и в иных – интересных для отдельных лиц – проектах.

Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам.

Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции (например, эмбарго).

Кроме этих надправительственных структур действуют и неправительственные. Например, очень авторитетный в научном мире американский институт «Worldwatch» (основан в 1974 г.). Он ведет систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, за социально-экономическим развитием общества и информирует о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале «World Watch» и ежегодниках «State of the World», переводимых на многие языки.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых «зеленых». Самая известная среди них – Гринпис (Green-peace – Зеленый мир), главное направление деятельности которой – борьба с радиоактивным загрязнением биосферы.