Книга: Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы
9.3. Оценка воздействия на окружающую среду
<<< Назад Предложения по гармонизации норм участия общественности |
Вперед >>> Заключение. Общие выводы и рекомендации |
9.3. Оценка воздействия на окружающую среду
Еще одна область, в которой гармонизация российских и европейских норм возможна и целесообразна, это содержание ОВОС. Как уже было показано выше, в основных чертах требования к результатам оценки в Европейском союзе и в России согласуются друг с другом. Общий обзор и сопоставление этих требований представлены в таблице 29. Далее в качестве образца для сравнения избрана «хорошая профессиональная практика» Германии, поскольку она, соответствуя общим требованиям ЕС, выражена конкретным опытом страны.
Таблица 29. Требования к оценке воздействия на окружающую среду в Германии и в России
Как видно, содержание требований к оценке воздействий на окружающую среду в Германии хорошо согласуются с таковыми в России. Отличием российских требований является необходимость представить программу мониторинга.
При реализации этих требований немецкая так называемая «хорошая профессиональная практика» имеет однако и значительные отличия в лучшую сторону. Так, в соответствии с анализом международных кредитных организаций, финансирующих проекты в России и разрабатывающих руководства и требования для осуществления этих операций, качество ОВОС, особенно в регионах, нередко бывает невысоким.[22]
Содержание ОВОС на практике редко выходит за границы традиционных разделов «Охрана окружающей среды», составляемых по предписаниям руководств в области строительных нормативов. Это обстоятельство оказывается одной из причин возникновения проблем с общественным признанием материалов ОВОС и ГЭЭ. Нередко такие разделы ОВОС, как оценка флоры, фауны, ландшафта, культуры, а также уровень общественного участия, по которым разработчики ОВОС представляют весьма «бедные» материалы, практически остаются вне поля зрения ГЭЭ.
Вообще, ГЭЭ проверят материалы ОВОС, опираясь в основном на доступные критерии. Они представляют собой допустимые нормы выбросов и сбросов и предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в водах, воздухе, почве, нормы по отходам, а также дискутирующиеся оценки ущерба, который испытывают отдельные отрасли хозяйства – сельское и лесное, рыболовство, охота. Признанными критериями являются также наличие охраняемых территорий, защитных зон и видов флоры и фауны, внесенных в Красные книги. Методических указаний о том, как при экспертизе учитывать взаимосвязи между компонентами окружающей среды, не существует.
По-видимому, усилия по гармонизации российских и европейских норм оценки воздействий на окружающую среду целесообразно сосредоточить именно на этих аспектах различий.
Нужно было бы выяснить, в какой мере применяемые в Европе методы, такие, как оценка биотопов, определение целей развития ландшафта, учет межкомпонентных взаимосвязей и другие, могут быть использованы в России, и адаптировать их для практического употребления. Это позволило бы существенно повысить качество ОВОС, вывести методы ее составления за рамки традиционного раздела «Охрана окружающей среды» и поднять уровень межведомственных государственных экспертиз. Такой шаг представляется важным и потому, что он позволил бы повысить уровень признания ОВОС и ГЭЭ как важнейших инструментов принятия экологически значимых решений.
<<< Назад Предложения по гармонизации норм участия общественности |
Вперед >>> Заключение. Общие выводы и рекомендации |
- Из больниц в окружающую среду
- Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы
- 8.6. Оценка воздействия на окружающую среду
- 5.2. Оценка воздействия на окружающую среду
- Возникновение оценки воздействия на окружающую среду без четкой связи с процедурами государственной экологической экспер...
- 7.7. Оценка воздействия на окружающую среду
- 2.2. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Эволюция принципов
- Сравнение положениий Орхусской конвенции с российскими требованиями об участии общественности в процессе оценки воздейст...
- Есть ли кости у акул и скатов?
- Жизнь моря
- Зачем тукану такой нос!
- Всюду жизнь